大家好,我是唐鳳很高興有這個機會跟大家分享我在行政院擔任數位政委推動社會創新業務以來最有意思的專案之一就是口罩實名制社會創新指的是眾人知識眾人注資就當社會面臨一個共通挑戰的時候如果每個人一些新的好的主義都能夠彼此增幅大家慢慢改變自己的習慣一起影響挑戰那本來看起來非常困難的事情也可以迎刃而減在去年1月的時候全世界共同面臨的問題就是從武漢傳出的新型冠狀病毒疫情當時我們非常感謝陳怡萱、方啟泰這兩位公衛的專家在1月31號的時候就對行政院的同仁做了一個簡報他們的數值模型顯示只要有四分之三的人都願意戴上口罩那麼病毒的基本傳染數就可以把它壓到小於1也就是零星的社區感染不會變成大規模的傳播但是呢反之如果只有不到四分之一的人願意戴口罩那麼不管我們的追蹤、檢疫、隔離做得再好還是不免會有漏網之餘透過指數式的傳播到最後很快就會變成不得不封城的狀態也因為這樣怎麼樣讓四分之三的人都拿得到口罩戴得上口罩就變成全民都在想的一件事情在當時有很多朋友提議我們應該要用實名制的方法為什麼呢?因為雖然現在我們每天口罩的產量已經高達2000多萬片但在當時只有不到200萬片而有2000多萬人都需要戴口罩的情況下如果不做實名的控管的話那就很容易變成少數人買得到而其他人完全買不到的情況當時有兩種想法一種是透過支付端好比像說行動支付或者便利商店的靜明悠悠卡或者一卡通確實可以做到實名認證而另外一個想法就是透過90%以上的藥局都有光纖連到健保署的VPN網絡比照我們的慢性連續處方籤透過大家的健保卡來達到實名認證經過許多討論我們很快就決定要採用藥局的案子作為我們口罩1.0的系統為什麼呢?因為當藥時提醒大家要戴口罩勤洗手大家比較會相信便利商店的店員可能在這方面說服力就沒有那麼高而且擁有行動支付或靜明悠悠卡一卡通使用習慣的人說不定還不到七成五這樣子的話我們就很難達到本來的目標而最後健保卡是大家都有的不只是國民像移工朋友也都有健保卡我們相信技術是要配合現有的社會的脈絡而不是要求社會去迎合技術所以大家最習慣的健保卡就變成我們的首選當時政府端的這些技術工作者健保署的資訊組花了三天三夜的時間就完成了第一版的口罩1.0但是在同時公民社會也沒有閒著數位就是好幾位不止一位在當時有數百位朋友也同時正在寫程式畫面左邊這位吳展偉是台南人他早在我們推出實名制之前就已經推出了口罩地圖讓大家都可以運用群眾外包的方式在他地圖上面去登記說我在這邊排隊我看到還有口罩我在這邊排隊看起來好像已經沒有口罩了而右邊這位江明宗則是推出了有很多三角形的版本的口罩地圖運用我們每30秒就更新一次的實名制藥局的資料它不但提供導航的功能而且也讓藥師朋友可以及時地回應在上面進行討論雖然我們2月6號在上路的時候健保署本來也有做及時的口罩存量但是這個界面比起這兩位朋友都比較陽春而且健保署本來也沒有料到原來大家的需求這麼大很快貧寬就不夠用了所以我們當機立斷我就建立了口罩供需資訊平台把所有民間包含這兩位朋友還有像疾管家讓一對話機器人或者之後Google語音助理或者是Siri等等的這些做法我們全部把它公布在上面這樣子的話不管是哪一個系統它一開始可能有些貧寬的問題大家可以很容易切換到另外一個系統來使用這樣每個人在排隊的時候一方面不會白牌二方面也可以及時的看到前面的人刷了健保卡真的這個藥局的庫存量就減2我想現在是減10但當然這樣子很理想的狀況只出現在部分的藥局對於部分的藥師來講口罩地圖反而是找他們麻煩為什麼呢因為在2月6號藥師本身也在進行一場社會創新有些藥師在自己的討論群組裡面想到了一個好主意就是發號碼牌在早上可能8點的時候大家拿健保卡去這些藥局的時候說不定他們不是直接刷這個健保卡而是給你一張號碼牌說到半晚可能人潮不擁擠的時候再回來拿你的口罩跟健保卡所以健保卡是暫時寄放在藥局在中午的時候一次處理單獨來看號碼牌是可以減緩排隊的壓力口罩地圖也不會讓人白白跑去已經賣完的地方但加在一起就造成了很不好的外部的效果就是會有人看到口罩地圖上面一片都沒有賣出去可能早上10點的時候到了這家藥局才發現怎麼已經賣光了因為號碼牌已經發完了而中午當他們開始一張一張健保卡刷的時候看起來就很像好像一瞬間口罩就全部賣光這個在地圖上面看起來比較奇怪的一個趨勢但是我們並沒有說要是不准發號碼牌我們也沒有說那口罩地圖即時的API我們就不提供了都沒有我們相反的是去問大家如果是你的話你要怎麼辦這就是一個你行你來開門造居的態度罵的最兇最吵的朋友不是有糖吃但是是要盡廚房一起吵糖吃很快的就收到要是朋友們的建議首先我們就把我們的在口罩地圖上面的營業時間切成兩個欄位一個是拿號碼牌一個是發口罩很快又在要是朋友的建議之下我們就加了一個按鈕它只要一按就可以從地圖上面隱形 消失那在這些創新一個一個上路我們當時每個星期四上版之後很快的這兩方就不會彼此干擾能夠達到相互信任那在這裡面我們也發現很多年輕朋友其實沒有到藥局也買不到口罩為什麼呢這些第一線的朋友告訴我們說他們工作時間很長他們下班的時候藥師可能已經下班了而他們如果是自己住或者沒有跟家人一起住的話那麼他們也找不到誰可以暫時寄放一下健保卡或者委託他們去藥局幫忙排隊所以針對這些年輕朋友我們勢必要某種方式讓他們能夠預先釘購這個時候我們就想到了暴雪軟體因為2017年5月的時候畫面上這位卓志遠當時他在我們的公民聯署也就是公共政策網路參與平台上面提了一個案子叫做暴雪軟體難用逃爆炸為什麼呢因為他用的是Mac在當年Oracle把Java Applet停用掉所以Mac就沒辦法暴雪了那縱使他借得到一台Windows他用慣了Mac總是覺得說這個使用的體驗相當的不好不但要有桌墊要有讀卡機而且每一步字都暴多而且華麗道讓人迷惘在當時我們同樣也是暴起你心裡來的態度就邀請他跟財政部還有所有相關部會的開放政府的聯絡人PO一起去設計2018年的暴雪軟體果然體驗變得非常好後來陸續又在2019年加上了一用手機再加上去便利商店Chaka就可以報稅到了2020年的時候便利商店的讀卡機直接拿到便利商店就可以繳費報稅到今年2021年的時候甚至不需要用自然憑證或健保卡Chaka直接用你的手機門號就可以像健保快易通一樣做到身份的認證所以在當時在去年3月的時候我們就還想如果我們可以一次結合健保快易通本來就有的手機認證以及這套中所稅暴雪軟體的進流資訊流的話那我們一下子就可以去取得大家的信任而且也可以讓四大便利超商當然之後包含一些藥妝店全聯都加入成為擴增這6000多個藥局到接近2萬個不同可以拿得到口罩的地點那也非常感謝當時跟我們一起進行服務設計的朋友我們也是只花了三天三夜就把大家很熟悉的快易通見面以及我們中所稅的見面調整成口罩2.0就是emask系統當它推出之後我們很快就達到了七成五的這個數字而且從那個時候開始我們大規模的感染的這個傳播的風險就大幅的減低我們每30秒公佈一次API上面的數字的好處就是任何有資料科學分析能力的朋友都可以提出具體的建議好比像說高紅安委員在加入立法院之前本來是鴻海大數據的副總那他相當的瞭解數據的科學所以當時他在質詢我們陳時中指揮官的時候就運用了這個應該是OpenStreetMap 舊平安的這個社群的資料告訴陳指揮官說雖然乍看之下藥局的分布或者跟人口的分布是公平的但是當這個地圖稍微把它尺度稍微在這個變成更大一點的尺度的時候把它zoom out的時候我們就可以看到說其實區域跟區域之間可能因為它的公共運輸的關係或者其它的使用習慣的關係總之它的供需其實是不對秤的是不對等的所以呢它的具體建議就是說我們應該要按照實際的需求量來決定配送量而不是一個固定的配送量那陳指揮官也立刻就說那委員教教我們嘛所以呢在他這個質詢的隔天我們不但更改了我們的配送到藥局的演算法而且我們也同時告訴大家可以運用健保快醫通來進行線上的預定在24小時的到超商取貨那高委員當然很高興他就說昨天的質詢今天就改善了那這個也告訴我們evidence-based policymaking詢證治理的重要性試想如果我們不是每30秒公佈一次即時的競銷存資訊的話那麼民間的朋友或者像高委員就沒有辦法即時的去做出這樣子的建議來當然也不只是國會議員我們的臺北市市政府也跟我們畫面上葉安科技的朋友一起做出了口罩實名制的販賣機在當時呢他們看到要時很多的時間都花在處理支付還有處理健保卡的硯卡上面葉安科技的朋友就想能不能夠提供一個自動化的介面來做這件事情所以他們就在本來他們就有的販賣機改裝行動支付模組上面再加上了健保卡驗證的系統在健保署的協助之下他們這架機器就連到了健保署變成好像一個虛擬的藥局一樣也同樣透過VPN的連線在資安無虞的前提底下讓大家只要插入健保卡再用行動支付就可以自助式的購買口罩看到這樣子的新創也讓我想到說果然這是非常有趣的創新但是臺北市之外的朋友呢我們是不是也有可能讓他拿著健保卡就到他熟悉的地方不需要下載他的App或向移工朋友健保快易通當時實名認證是用手機門號但如果他是用預付卡的話那他也沒有辦法用App來進行身份認證所以當時我就問四大超商的朋友要怎麼解決這個問題有一些朋友說他們可以用超商裡面有的提款機只要運用提款機插入金融卡輸入密碼這樣子的話呢一方面完成身份驗證二方面也可以把52塊錢直接賄入即管署的帳戶裡面拿著這個QR code我們就可以告訴我們的櫃檯說你看轉帳成功了那一個禮拜之後憑這個單據就可以到櫃檯拿預購的口罩不過這個提款機的案子我們到最後是沒有採用為什麼呢因為我們想要讓所有的朋友特別是老人家都能夠使用這套系統而在我88歲的阿嬤以及她的年輕朋友77歲的楊奶奶實地進行測試之後他們告訴我說如果是用提款機的話他們寧可回藥局排隊楊奶奶說在這個提款卡上面她不但不是很願意在大排長空的情況下建入密碼說不定後面的人會看到而且呢在螢幕上面顯示轉走52塊但她可能看那個165反詐騙專線的貼紙她就會覺得相當不安心想說是不是52萬都可能被轉走所以她要說她只願意用健保卡而且她不願意輸入密碼如果我要她輸入提款卡密碼那她還不如回藥局去排隊所以呢我們在參考這些長輩們的意見之後我們就問我們的四大超商能不能像宜安科技一樣把他們的貴源機也就是Kiosk像iPhone、Famiport也能夠連到健保署的VPN網路後來我們就發現他們的貴源機是封閉網路也就是跟提款機有點像他們不是連到網際網路而是所有人都連到在超商總部同樣的一台機器也就是說四大超商的四台機器只要簽四條專線到健保署這樣子的話我們就可以確保說在自安無虞的情況下每個人只要用健保卡就可以在超商完成認證而養奶奶也可以數52塊的硬幣到櫃檯結帳這樣子就可以感到安心所以我們在社會創新的時候要達到inclusion就是含蓉各方不同需求安心是比省利還要重要只要能夠達到安心的這個要求那麼一傳十十傳百77歲的養奶奶也非常願意去跟社區裡60幾歲的朋友分享這個新的體驗他們就可以到社區門口而不是到比較遠的藥局就可以預定到口罩但是如果讓他們不安心的話那麼整個社會就沒有辦法增幅這個創新那在最後在1.0藥局2.0App3.0超商預購之後我們最後還有4.0這也是非常棒的社會創新在當時4月我們終於把R值整個都控制下來之後我就在推特上面接到一些網友說我們家裡的口罩存量開始滿滿夠了他想要把他沒有領取的這些配額能夠貢獻給國外的人道援助當時呢我們就跟健保署的團隊討論我們運用健康存摺的這一套系統成功的做出我們口罩分享的榮譽榜這個就有點像一個NFT只要大家到了健保快逸通去選擇互臺灣駐世界就可以把過去兩個星期或更之前沒有領取到的口罩額度把它貢獻給全世界來使用很有意思的是很多朋友本來沒有下載健保快逸通的但是呢他會為了這個原因也願意來下載所以到現在已經有超過一千萬人次下載健保快逸通也讓我們健康存摺變成可能全世界參與度最高的Data Collaborative資料協作關係的工具之一那非常感謝各位的聆聽也很希望大家都能夠想一想當我們面對更多的全世界性的共同議題的時候有什麼樣子的方式能夠達到既安心又省力眾人知識眾人注資的解決方案Live Long and Prosper