 Buongiorno o buonasera a seconda dell'orario in cui vedrete questo video, io mi chiamo Nicola Viziori e sono a partenco al Dipartimento di Studi Azendali e Giuridici dell'Università di Siena e insegno istituzioni di diritto pubblico nei corsi di laurea, trenali di economia, commercio e scienze economiche e bancali. Il tema di cui affronteremo oggi è quello della diminuzione del numero di parlamentari. Se non ci fosse stata la pandemia di cui tutti abbiamo sperimentato le conseguenze, il 29 marzo saremmo stati chiamati a votare su un referendum costituzionale per esprimere il nostro consenso, il nostro dissenso ad una riforma costituzionale che è stata approvata dal Parlamento italiano nei mesi scorsi. Prima di guardare il contenuto della riforma cerchiamo di inquadrare la riforma stessa nell'ambito del procedimento di revisione costituzionale. Spieghiamo in altre parole come si modifica la nostra costituzione italiana. La costituzione italiana come sapete è una costituzione rigida cioè una norma che è un insieme di norme che si pongono al di sopra delle altre norme giuridiche. In altre parole se ad esempio una legge è in contrasto con la costituzione questa legge può essere annullata dalla Corte Costituzionale appunto per questo contrasto. Ad esempio una legge prevede la pena di morte per un certo reato la costituzione vieta, la nostra costituzione vieta che possa essere applicata una pena capitale e quindi di conseguenza quella legge viene annullata dalla Corte Costituzionale. A che cosa serve una costituzione rigida? Serve in un qualche modo tra le altre cose a limitare la discrezionalità della coalizione politica o del partito politico che vince le elezioni che quindi si deve muovere dentro una certa cornice e quindi in un qualche modo serve a tutelare chi le elezioni le perde o se preferiti ancora tutte quelle minoranze sociali di vario tipo religioso, economico eccetera che esistono nel nostro ordinamento i cui diritti sono tutelati nella costituzione stessa. Per questo la costituzione prevede che ci sia un procedimento particolarmente complesso particolarmente gravoso di modifica della costituzione stessa, molto più gravoso di un procedimento per approvare una normale legge. Questo procedimento per la modifica costituzionale prevede tra le altre cose due diverse approvazioni da parte della camera e due diverse approvazioni da parte del Senato quindi per un totale di quattro approvazioni sullo stesso testo. Ora per quanto riguarda la prima approvazione della camera e la prima approvazione del Senato non sono previste delle maggioranze particolari in altre parole basta che i favorevoli a quella legge siano in numero maggiore rispetto ai contrari quindi c'è bisogno di della cosiddetta maggioranza relativa. Trascorsi tre mesi dalla prima approvazione da parte della singola camera la stessa camera deve riapprovare la legge ma questa volta è richiesto un quorum, un numero di consensi abbastanza alto. Per l'esattezza è richiesto come minimo il 50% degli aventi diritto al voto. La camera dei deputati in questo momento è composta da 630 deputati quindi i favorevoli alla riforma devono essere almeno 316. Se fossero in un numero inferiore la riforma stessa terminerebbe il suoi iter quindi sarebbe rispinta dalle camere definitivamente. Basta che una sola camera ovviamente non raggiunca il 50% anche se l'altra la raggiunta è superato il procedimento si ferma comunque. Però dicevamo la costituzione è stata pensata, il procedimento di riforma della costituzione è stato pensato per permettere o meglio per evitare che delle maggioranze politiche quelle che appoggiano i partiti di governo potessero discrezionalmente modificare la costituzione e quindi in un qualche modo aggirare quella funzione tipica della costituzione che abbiamo detto essere quella di tutelare le minoranze anche politiche. Per questa ragione il procedimento per approvare le leggi costituzionali che come quella che stiamo per vedere quella di cui parliamo oggi modificano la costituzione stessa prevede degli ulteriori quorum quindi quello del 50% più uno è proprio il minimo indispensabile per approvare una revisione costituzionale però è auspicabile che si raggiungano delle maggioranze più elevate proprio perché questo significherebbe che su quel testo c'è un accordo generalizzato ampio tra i partiti che fanno parte della maggioranza e i partiti che fanno parte della minoranza anche un accordo appunto quindi assolutamente transversale. A questo proposito la costituzione stessa sempre l'articolo che disciplina la revisione costituzionale è l'articolo 138 prevede due diverse possibilità una volta superate il 50% se in entrambi le camere si supera la maggioranza dei due terzi degli aventi diritto al vuoto quindi abbiamo detto che nella camera dei deputati i deputati sono 630 quindi due terzi sono 420 il numero dei senatori è all'incirca la metà di quello all'incirca lo capiremo dopo perché diciamo che la metà di quello della camere quindi 210 al senato se si superano questa percentuale dei due terzi allora su quel testo di legge non è possibile svolgere nessun referendum e il testo viene promulgato dal presidente della repubblica pubblicato ed entra in vigore quindi se si tratta di una legge che modifica la costituzione interverrà a modificare la costituzione e poi c'è un'alternativa in un qualche modo intermedia che cosa succede se la maggioranza in una delle due in almeno una delle due camere il nostro riferimento deve essere la camera in cui c'è la percentuale minore per vedere che cosa succede se in almeno una delle due camere la percentuale inferiore e due terzi però pur sempre superiore alla metà allora è possibile chiedere il referendum non è obbligatorio il referendum il referendum può essere richiesto da alcuni soggetti oppure no e per richiederlo ci sono tre mesi di tempo chi sono questi soggetti che possono chiedere il referendum sono essenzialmente tre almeno 500.000 elettori quindi 500.000 cittadini che abbiano il diritto di voto e che quindi siano maggiorenni un quinto dei membri di una delle due camere quindi un quinto dei membri della camera dei debutati 126 debutati oppure un quinto dei membri del senato all'incirca 63 senatori oppure 5 consigli regionale se nei tre mesi nessuno richiede il referendum allora la legge viene promulgata ripubblicata nuovamente sulla calzetta ufficiale dentro in vigore quindi l'unico effetto di questa maggioranza più bassa rispetto a quella dei due terzi è che il tutto viene posticipato di tre mesi se invece il referendum viene richiesto allora si deve svolgere appunto il referendum e se vincono i sì la legge verrà promulgata dal presidente della repubblica pubblicata e quindi seguirà leader che abbiamo già visto se vincono no invece quella legge e da ritenersi definitivamente despinta il procedimento si ferma lì non ci sarà nessuna legge costituzionale e quindi se quella legge prevedeva una modifica della costituzione nessuna modifica della costituzione ora nel caso che ci interessa che oggetto di questa breve lezione si è verificata proprio questa ipotesi in una delle due camere è stata superata la maggioranza dei due terzi nell'altra camera invece questa maggioranza non è stata superata anche se è stata superata la maggioranza della metà più uno e quindi è stato possibile chiedere il referendum questo referendum è stato richiesto da un quinto dei senatori quindi un quinto dei membri di una delle due camere perché il nostro parlamento è formato alla camera diputata dal senato della repubblica un quinto dei senatori per l'esattezza sono stati 71 i senatori che hanno chiesto che si svolgesse il referendum referendum che appunto si doveva svolgere il 29 di marzo ma che è stato rimandato adesso ad una data che non è stata ancora fissata ma dovrebbe essere nel prossimo autunno virus permettendo questo referendum di cui abbiamo parlato non va confuso con il referendum abrogativo il referendum abrogativo e il referendum costituzionale hanno due oggetti completamente diversi si pongo cioè si si svolgono in dei contesti temporali diversi rispetto all'oggetto stesso del referendum perché perché il referendum abrogativo previsto dall'articolo 75 della costituzione riguarda l'abrogazione di una legge o di un atto a 20 forza di legge integralmente o di una parte di questa legge e questa legge può essere una legge che è stata approvata anche decenni prima che quindi è una legge che viene normalmente applicata che già esiste che in vigore che ha degli effetti questo referendum costituzionale invece di cui stiamo parlando previsto dall'articolo 138 riguarda un testo che non è ancora divenuto non ancora terminato il suo iter non si è ancora perfezionato è un testo appunto in itinere in cui il popolo si deve esprimere prima del si deve esprimere proprio su fatto che questo testo che è stata approvato dal Parlamento diventi o meno una legge costituzionale e quindi un intervento preventivo mentre l'altro è successivo ed è su una fonte del diritto diversa il primo è sulle leggi ordinarie o sugli atti a 20 forza di legge questa è sulla fonte per antonomasia cioè la legge costituzionale che si trova in cima a questa ideale piramide delle fonti del diritto assieme alla costituzione appunto può modificare anche la costituzione stessa quello che si doveva svolgere il 29 marzo non è il primo referendum costituzionale della storia italiana e per l'esattezza è il quarto referendum costituzionale però ha delle peculiarità rispetto ai tre precedenti e adesso li vedremo un attimo cerchiamo di fare brevemente in pochissimi minuti un po' la storia del referendum costituzionale anche per capire come questo referendum si è calato nella società italiana il primo referendum costituzionale si è svolto nel 2001 il testo oggetto del referendum riguardava delle modifiche della costituzione per l'esattezza la modifica di ben 15 articoli della costituzione era quella quella legge costituzionale quella che modificava più articoli della costituzione fino a quel momento fino al 2001 mai il Parlamento aveva approvato una modifica così ampia della costituzione questa modifica del titolo quinto che riguarda le regioni e gli enti locali fu approvata dalle dalle i soli partiti che appoggiavano il governo ed era un governo di centro sinistra quindi il referendum costituzionale fu poi richiesto da coloro che avevano avversato il referendum perché avevano avversato la legge costituzionale stessa in base al procedimento che abbiamo visto prima il referendum serve ad impedire che il procedimento si perfezioni che si arrivi alla promulgazione e poi all'entrata in vigore della legge costituzionale stessa perché se nessuno chiede referendum abbiamo visto semplicemente quella legge entrerà in vigore solo che lo farà alcuni mesi dopo e quindi il referendum serve ad impedire questo quindi è normale che referendum venga richiesto da chi si oppone a quella riforma invece nel 2001 successe anche un'altra cosa non solo fu richiesto da chi si era opposto a quella riforma ma fu richiesto anche da parlamentari una richiesta diversa dalla prima anche da parte di parlamentari che invece quella legge l'avevano votata e che quindi appoggiavano quella riforma perché lo hanno fatto lo hanno fatto essenzialmente perché sapevano che comunque il referendum si sarebbe tenuto perché era richiesto dalle opposizioni e quindi richiederlo da parte di coloro che avevano appoggiato la legge stessa era anche un modo per dimostrare che questo referendum non era stato loro imposto in un qualche modo ma che erano loro stessi a adauspicarlo proprio perché ritenevano che il il popolo avrebbe dato loro ragione questo avvenne avvenne perché la maggioranza di coloro che si recarono alle urne un po più del 64 per cento di coloro che votarono fu favorevole alla riforma quindi all'incirca due terzi un po meno di due terzi degli elettori furono favorevole alla riforma mentre circa un terzo si espresse contro la riforma stessa però a votare andarono pochi cittadini poco più del 34 per cento degli elettori ecco questa è un'altra differenza con il referendum approvativo perché nel referendum approvativo se non si raggiunge almeno la metà degli elettori se almeno la metà degli elettori non va a votare il referendum è nullo quindi occorre che almeno la metà degli elettori va a votare invece per il referendum costituzionale non c'è questo limite anche se in ipote si andassero a votare andasse a votare una sola persona il referendum sarebbe comunque valido nel 2006 si è svolto il secondo referendum costituzionale questa volta la modifica era ancora più rilevante rispetto alla precedente più ampia addirittura erano 51 gli articoli della costituzione tenete conto appunto che la nostra costituzione prevede 100 e composta 139 articoli più 18 disposizioni transitori e finali e quindi questi 50 attra oltre i 139 non erano più 139 era qualcuno in meno perché la riforma del 2001 aveva abrogato alcuni articoli della costituzione che non erano stati sostituiti da altri quindi questi 51 articoli erano oltre un terzo del testo costituzionale e per esattezza riguardavano l'intera seconda parte della costituzione quindi tutta l'organizzazione dello Stato il Parlamento il Governo il Presidente della Repubblica la magistratura eccetera che questa riforma come quella del 2001 aveva avuto il consenso solo dei partiti che appoggiavano il Governo quindi anche qui anche in questo caso era una riforma che in un qualche come la precedente del resto e come la successiva di cui parleremo dopo tradiva in un qualche modo quello spirito che avrebbe voluto che le riforme della costituzione trovassero un accordo ampio così come era successo in sede di assemblea costituente quando appunto nel 1947 la costituzione venne approvata anche in questo caso il referendum venne chiesto da coloro che si erano opposti alla legge costituzionale la partecipazione fu più ampia rispetto alla referendum precedente e questa volta però vincero in o quindi i contrari alla riforma e quindi questo questa modifica venne definitivamente archiviata una cosa molto simile una riforma molto simile a quella del 2006 come in titan e come temi come parte della costituzione interessata non come contenuto si è o me in parte anche come contenuto però si avuta nel 2016 quando la maggioranza questa volta di centro sinistra anche in questo caso solo la maggioranza di governo mentre quelli che erano le forze politiche che non facevano parte della maggioranza che erano costituivano l'opposizione votarono contro anche in questo caso venne approvata a quest'ampia riforma costituzionale ben 47 articoli e anche in questo caso il referendum fu richiesto ovviamente da coloro che si erano opposti alla riforma stessa ma come accadde nel 2001 fu richiesto anche da coloro che quella riforma l'aveva nuovata questa volta la partecipazione fu ancora più ampia rispetto alle precedenti e anche questa volta come nel 2006 vincero i contrari a referendum stessi già qui vedete che c'è una prima grande differenza anche se referendum non si è ancora svolto quindi non sappiamo quante persone parteciperanno non conosciamo l'esito del referendum se vinceranno i favorivoli come tutti i sondaggi ad oggi lasciano pensare o i contrari la cosa che sappiamo però è che appunto questa riforma è una riforma molto più contenuta riguarda appena tre articoli della costituzione e questo in un certo senso è anche una cosa buona perché nelle riforme precedenti a sento delle riforme molto ampie succedeva che il singolo elettore dovendo scegliere tra un zia tutta la riforma e un no a tutta la riforma in un qualche modo se scegliava di votare si dava la sua approvazione anche ad alcuni aspetti della riforma che non avrebbe gradito perché è vero simile che delle riforme così ampie lasciano delle zone dei temi su cui il singolo non è d'accordo anche se d'accordo sul complesso della riforma è così come succedeva al contrario alcuni che magari era un d'accordo su alcune parti della riforma dovendo dare un giudizio complessivo erano costretti a votare no quindi questo è una prima differenza rispetto ai referendum precedenti ma vediamoli adesso un po in dettaglio questi tre articoli il primo articolo modificato è l'articolo 56 della costituzione e nella slide che vedete qui di fianco ho evidenziato in rosso le parti modificate però sono delle modifiche abbastanza contenute il testo di sinistra e il testo attualmente vigente che prevede che la camera dei debutati sia composta da 630 debutati e che questi 12 di questi 630 debutati siano eletti nella circonscrizione estero cioè siano eletti dagli italiani che risiedono stabilmente all'estero il numero di 630 viene abbassato a 400 quindi a poco meno dei due terzi e di conseguenza viene ridotto in proporzione anche il numero degli appartenenti degli eletti nella circonscrizione estero che passa da 12 ad 8 in conseguenza di questa di questa modifica del secondo comma viene modificato anche il numero contenuto nel quarto comma che non è altro che la differenza tra 630 e 12 cioè 618 e nell'altro caso tra 408 quindi 392 quindi questa è tutta la modifica dell'articolo 56 un po' più complessa e la modifica di un altro del secondo articolo quello che riguarda mentre il primo riguardava la camera dei debutati il secondo riguarda il senato nel senato dicevamo i senatori eletti ad oggi sono 315 quindi la metà della camera e di questi 315 6 cioè la metà di quelli previsti per la camera viene eletto nella circonscrizione estero anche qui si procede ad una riduzione nelle stesse proporzioni viste per la camera quindi i senatori saranno nel caso in cui la riforma verrà provata nel referendum 200 invece che i senatori elettori 200 invece che 315 e i senatori eletti nella circonscrizione estero saranno 4 invece che 6 quindi si conserva quel rapporto di 1 a 2 che c'è oggi tra il numero dei membri del senato e il numero di membri della camera tra il numero di eletti nella circonscrizione estero per il senato e il numero di eletti nella circonscrizione estero per la camera poi però nei commi terzo e quarto ci sono delle altre modifiche perché attualmente è previsto che ogni regione abbia come minimo 7 senatori ad eccezione di due regioni le due regioni più piccole del nostro paese cioè la valle d'aosta che ha un solo senatore e il molise che ne ha due invece la riforma dell'articolo 57 conserva del terzo gomma conserva il senatore della valle d'aosta conserva i due senatori del molise ma porta il numero minimo dei senatori per ogni regione da 7 a 3 perché con un ridotto numero dei senatori conservare al meno 7 senatori in tutte le regioni avrebbe comportato un eccessivo ovviamente a parere di coloro che hanno approvato la riforma appiattimento del numero dei senatori delle regioni più popolose che si sarebbero quindi viste in qualche modo svantaggiate rispetto alle regioni meno popolose e quindi questo numero è stato ridotto a 3 però oltre alle regioni vencono presi in considerazioni le provincia autonome che in italia sono due sono la provincia di Trento alla provincia di Bolzano quindi la provincia di Trento avrà tre senatori la provincia di Bolzano ne avrà altri tre quindi l'intero Trentino Alto Adice ne avrà sei invece che i sette attuali e almeno tre lo avrà l'avranno anche le restanti i 17 regioni visto che appunto la Valdetta Osta e il Molise ne hanno 1 e 2 questo ha comportato poi anche delle piccole modifiche al quarto comma proprio per conciliare il testo di questo quarto comma per armonizzare il testo di questo quarto comma alle modifiche dei commi 2 e 3 che abbiamo visto l'ultimo articolo che viene modificato è l'articolo 59 quando abbiamo parlato del senato abbiamo detto che il senato ha un numero di senatori pari a senatori elettivi pare a 315 abbiamo specificato elettivi perché a questi senatori elettivi si aggiungono alcuni senatori non elettivi sono per l'esattezza gli ex presidenti della repubblica che a meno che non vi rinunciano diventano automaticamente al cessare del mandato senatori a vita e questo è previsto dal primo comma dell'articolo 59 che rimane invariato quello che viene modificato è il secondo comma dell'articolo 59 che oggi prevede che il presidente della repubblica possa nominare senatori a vita cinque cittadini che hanno illustrato la patria per altissimi meriti questa questa risposizione dell'articolo 59 secondo comma ha dato vita due letture diverse la maggior parte ha considerato questo numero di cinque come il numero massimo di senatori a vita che possono far parte del senato contemporaneamente e quindi che bisogna aspettare che uno di questi senatori a vita si dimetta o muoia per nominarne un altro se ce ne sono già cinque invece due presidenti della repubblica santro pertini e francesco cossiga hanno dato un'interpretazione diversa hanno ritenuto che ogni presidente della repubblica possa nominare cinque senatori a vita prescindere da quanti sono quelli che già siedono in senato la modifica dell'articolo 59 non fa altro che rendere palese optare sciogliere questo nome interpretativo e quindi rifiuta questa seconda lettura che era oltre tutto una lettura un'interpretazione assolutamente minoritaria e quindi dice esplicitamente che il numero complessivo dei senatori in carica nominati al presidente della repubblica non può superare il numero di cinque queste sono questi sono i tre articoli questo è il contenuto della riforma prima però di chiudere questa breve lezione volevo soffermarmi su due delle ragioni a sostegno della riforma stessa ora ovviamente le ragioni che si possono portare a sostegno della riforma sono tante però le due così come sono tante le ragioni che si possono portare contro la riforma e prima del referendum ovviamente avremo modo ci sarà la campagna referentaria quindi avremo modo tutti noi di riflettere ed informarci meglio su questi temi però ci sono oggi due ragioni che vengono infatizzati a mio parere in modo eccessivo dai sostenitore della riforma la prima ragione il fatto che noi avremmo un parlamento troppo numeroso nel grafico qui di fianco ho riportato i numeri dei parlamentari dei componenti della camera bassa quindi per l'Italia la camera dei deputati e non del senato per una ragione molto semplice perché mentre qui sono riportati i paesi dell'Unione europea mentre in tutti i paesi democratici esiste almeno una camera non tutti i paesi democratici ne hanno due esistono dei paesi con un regime monocamerale quindi con una sola camera e dei paesi con un parlamento bicamerale come quasi come tutti i paesi che c'hanno una popolazione abbastanza rilevante però questa seconda camera molto spesso e una camera a volte non viene letta direttamente dei cittadini a volte ha delle funzioni spesso alzi sempre a delle funzioni diverse dalla camera dei deputati quindi a delle composizioni molto variabili invece le funzioni la camera dei deputati o meglio delle camera basse dei parlamenti hanno sono molto simili tra loro e anche quindi si può anche fare un discorso generale sulla composizioni come vedete dal grafico attualmente l'Italia è tra i grandi paesi tra i paesi più popolosi dell'Unione quindi Italia Germania Francia e Spagna quello che ha il rapporto popolazione parlamentari più basso in Italia c'è un debutato ogni meno di 100.000 abitanti se non ricordo male intorno ai 95 e 96 mili se invece passasse la riforma vedete che l'Italia diventerebbe il paese in cui questo rapporto è più alto c'è in Italia nessun altro paese europeo avrebbe il rapporto alla popolazione così pochi debutati come l'Italia perché perché come vedete la Francia la Spagna e anche la Germania si pongono in una zona intermedia tra l'attuale numero di parlamentari italiani e il numero dei parlamentari che avremmo dopo la riforma ovviamente il rapporto alla popolazione per la Germania come vedete ci sono due dati perché mentre per altri paesi è previsto un numero fisso dei parlamentari per la Germania è previsto solo un numero minimo di debutati 598 ma questo numero può essere più alto a seguito di come concretamente dei risultati concreti delle lezioni anche parecchio più alto il Parlamento la quale Bundestag cioè l'equivalente della Camera dei debutati tedesca è composta da 709 parlamentari a fronte di 598 mili il secondo aspetto quindi come vero che l'Italia ha un numero di parlamentari più alto rispetto all'altri paesi ma non molto più alto in proporzione alla popolazione perché ovviamente il confronto con altri paesi con una popolazione molto più bassa non sarebbe un confronto fattibile però rispetto agli altri paesi simili ha un numero di parlamentari più alto però al tempo stesso diventerebbe quello che il numero di parlamentari più basso se passasse la riforma passeremo da un estremo all'altro ma comunque in entrambi i casi sono degli estremi che non si allontanano particolarmente dalla media l'altro aspetto e con questo chiudiamo verte sui risparmi che si avrebbero diminuendo il numero dei parlamentari risparmi che sono stati quantificati da alcuni in 50 milioni di euro l'anno da altri in 100 milioni probabilmente il risparmio sarebbe una cifra intermedia tra le due però stiamo parlando di una cifra tra i 50 e i 100 milioni a fronte di un bilancio dello Stato che è di circa 700 miliardi un po' come se uno di noi ritenesse che per risparmiare dei soldi dovesse rinunciare a bere uno o due caffè l'anno per avere un'idea tenete conto che lo svolgimento di un referendum quale quello costituzionale che si svolgerà in autunno costa all'incirca 300 milioni di euro quindi un solo referendum un svolgimento di un solo referendum equivale a quanto si verrebbe a risparmiare in un numero di anni che va dai tre ai sei anni a seconda della stima che si prende per buono e risparmiare una cifra irrisoria come questa sulla democrazia non mi pare una ragione di per sé valida per sostenere la riforma stessa.