 سلام علیکم آپ کو لیکچر No. 30 of public international law course The public international law course has been progressing from conceptual framework of public international law then we move down to certain case studies relating to public international law and now we are moving in an area where the law is developing or shall we say an area of international law which is constantly growing. If you remember I had mentioned you in my previous lectures that public international law is a law which is constantly dynamic in character which constantly grows. It responds to international development. And since things keep on changing, the law also keeps on responding to that change. This is true for the domestic law as well. ہمارے باقی بارrtی رکھنے اور وہ باقی اپنی و بیس گیا ہے اپنی مرکز اور باقی بیس بیس گیا ہے اور اپنی مرکزہ تو برنامگей بیان کو تصریقہ ہے کہ اپنی مرکزہ کا حقیہ سے لیئے جناہی mehr رکھنے کے ساتھ لہذا بھی کسی طی پہلی حقیر کرتا ہے اور اچھا مرکزہ کے لئے مرکزہ ہے اور بہت دورہ سب جاہر اس دن آ کرنے کے لئے ساتھ کے وقت کے ایر Mistress ، ویٹنے سے محصورت سکتے ہیں اور آج آپ کو محصورت پر کیا ہے کہ آج آپ کو بہت بہت ہاتھا ہے جانتا ہے، زیادہ جانتا ہے۔ تو بہتنا چاہتے ہیں کامیتہ منطلق کرتے ہیں ، کلایت کے قادمی سے ساتھ یہاں چاہتے ہیں اور امام اعتباد کرنے کیا ہے جاہر درستہ ہوتے ہیں ، جانتے ہیں ، اس میں جانا ہوتا ہے ، خلالیہ جانتے ہیںشکر ایکریییی لے ، انہوں لیکن انہوں کے ساتھ انہوں کو تعلقی کی اہم ہے کہ جس کو اپنے حق محافظ کے فیئتانی پر دائم کیا کہ جو ہوتا ہے انہوں پر انہوں کے ساتھ ہوا تھا۔ منطلال ladder آنشاہ وہاں ملک ت PLAYING پر توٹی کا اپنے انہوں کے لئے انہوں کے لئے از انہوں کے اطاقت پر باکار کیا پڑھتی ہے۔ جو انہوں لیکن ایک جو میں ساتھ افروح ہم ہے کہ جس کے اطاقت یہاں ہوتا ہے جو انہوں کے لئے ہمارے liegen ساتھ ہوتا ہے ان کا حقیت کی Calm's حضوریfunction کی تک مہام وپراس اگر انڈئر ساتھ سوچوں کا لئے کیا ہے؟ اگر آپ ہونے کی حقیت گناہ پرکی طور پرکی ساتھ کے وطf وپرالی کنے کی حقیت siitäہوکے ، آپ یہ حقیت کی مہاموش نظر کی کھانے کی حقیت کی لمباہات ہے۔ وہ مجھے قرآنت کے ذ..)ے ، اس کے لئے ہومaly جس گئے۔ قریب حقیت کی مہاموش نظر کی حقیت کی حقیت کی صلیہ ہے۔ لیکن now when we talk of non-state actor, we look at, we paint a different shade to that individual who is living in a territory of a state, but has adopted a different approach, has developed total independence or has totally deviated away from the law of the state and international law and has adopted his own regime, whichever it might be, we will talk about it a little later. the non-state actor is basically a political concept, it started as a political concept اس کا بنيا دی رنگ کیا سی نویت کا تھا کہ نون سیٹ ایک تو اسے مراد وہ ایک تر نہیں ہے اینیوان who is acting in the news in a play or anything like that, but it really means someone جو ایسی کتیگری میں آگیا ہے جس کو دیفائن کرنا بہت مشکل ہے اور اس کو identity کرنا بھی آسانی ہے because وہ بیک وقت کئی شناخ رکھتا ہے He has different identities, different legal references to talk to, he can be a national of a state, he may not be an official of a state, he may not be an official of a state, he may be somebody who represents the state and yet he may be someone who does not represent the state, but lives on the state, who may not be a national of a state, but using the territories of the state میں وہ انہوں کو چشکتا ہے جب خاختہ ہے اس کے انہوں کو خاختہ ہے وجہے یہ محظور پر اس کی طریقہ ہے انہوں کو جاگی یہ کوئی نہیں چلہ ہے بناروں میں آدم اور اپنی خواہی کرنے کے لئے کسی پر مطرح اعتبرہ ہوتا ہے کے لئے کھونوں پر خواہی کرنے کے لئے کھونوں اعتبرہ میں اتران کردے ہوتے ہیں جب ہم جزاہدنا بگ رکھلتے ہیں جب میں پر پیش اس طرح مجھے کی چیزہ مجھے کی چیزہ آپ تیاری ترست کرنا لیتے ہیں ہم جس کو ہم بہت مجھے کتر کرنا گا ہوں جب ہم جو آپ پیش کے ساتھashed مجھے کی چیزہ مجھے کی چیزہ مجھے کی چیزہ مجھے کی چیزہ ایپ We think somebody who has mysterious objectives and is thinking of doing something contrary to the law of the land or it could be somebody but that is not a crit. A non-sit actor could be somebody who looks fine. اس ملنگ بڑھوں قیامت ہے۔ ان کو شخص کو لاکش لکھای بات مجگہ آنہ سمجھ لے رہن ہے کہ ان شخص کو دلائی لئے آپ aosکتر حفاظ کے لئے گا۔ now when we talk of a non-state actor and we discuss this concept in political science sense we generally have an impression of somebody who has a mischief in mind who wants to commit Kob continue to benefit something which is against the law not neccessary Blow Cheer Bomb but may be commit a crime commit a transaction in a bank which in HAVE a nature of a fraught or a transaction which has a trans boundary effect or an offense which results into creating criminal liability in ہمیں جانو resolved ۔ وہنیا کہاہتا ہے تھا شکر مطالعی کو قراری دائز کے لئے ک checks ، وہنیا ، آنڈلی مکان بخواہت تخصص ، بخواہت ہے you بخواہت انٹناش شاند تخصص ، but آپ کو مقام تخصص ، آنڈلی مکان بخواہت ہے آپ کو غیرہ ہے جو آپ کو غیرہ ہے ، پیغاہت ہے اوہ آپ کو ہم کو مقام اوہاہت پیگرہ ہے جو آپ کو غیرہ ہے ، بخواہت ہے جو آپ کو غیرہ ہے تاہہی اپنے بطورنے تھے ، اوہ مجھے مجھے ایسا کی شرحیات کھوکوٹ بھی ایسا کی کھوکوٹ بھی شرحیات کھوکوٹ بھی کتا ہے اور جت ہی ایک بھی کمیٹا ہے جس کو لیتے ہیں اور حکہ ایک بڈی علي مستگر کیا ہے کہ قمم according to the law of the state کسی پر آ locks جاتا ہے ہمھنا کرہ سے بھی برائے تک ت گریاں ہمھنی ہی سے بھائی تک بھی بڈیاد ہی جاتا ہے کاریت کو نا مقار کروان ساکتا ہے کیا جانسی نومان کلیٹیور کو جانسی نومان کلیٹیور کیا ا کی تصرے سے اپنی اپنی دروبی روز دیہاں اگر وہبس blockchain کی مراحلہ میں کسی مرانس میں ہے اپنی اپنی دروبی روز دیہاں اپنی دروبی ہیں اپنی مرانس میں کی تصرد میں ہی جاننے دروبی روز دیئ کی مرانس کی تصرد میں ہوں آ swallowed is nevertheless are covered by the phrase of non-state actor. But as I said, the development of this concept is recent, it's difficult to find out and it's difficult to identify as to how will the state become responsible for the actions of the non-state actor because that is a next step or that is the next most important issue to understand. چلیں نون سٹیٹ اکٹر آپ میں ڈیفائی کرنے کی کوشش کی؟ ابھی تک کوئی ایسی مستنر ڈیفینیشن نون سٹیٹ اکٹر کی نہیں آئی ہے There is no international convention which has defined a non-state actor There is no international treaty which has given a very accurate and universally accepted definition of a non-state actor There is no resolution which has given a very clear definition There is one resolution of United Nations Security Council That we will come to a little later Which does give a description But definition of a non-state actor is not easy And it reminds me کہ جب ہم ڈیفینیشن نون سٹیٹ ڈیفینیشن نون سٹیٹ ڈیفینیشن بنائی ہے اور ہم نے ڈیفینیشن نون سٹیٹ ڈیفینیشن بنائی ہے اپوڑی کلاس میز کو ڈیفین کر رہی ہے جس طرح نون سٹیٹ ڈیفینیشن کیلی کوشش کر رہی ہے اپوڑی کلاس میز کو ڈیفین کر رہی ہے ایک شخص نے کہا ایک ڈیفین نے کہا کہ جی میز is something used for writing ویٹالین ساتھ میں اگنم تسیقی you can write on a chair as well تو وہ خموش ہو گیا پر دوسر ڈیفین نے کہا it is something which has four legs انہیں پھر کہا but a table can have one leg as well پر خموش ہو گیا ایک شخص نے کہا it is something that is used for eating انہیں کہا eating کیلی آپ کوشش اور چیز کو بھی استعمال کر سکتے ہیں کہا وہ بھی ڈیفین ہو گی eating کیلی آپ اپنی گھٹنے پر پلیٹ رکھے کھانا کھا سکتے ہیں وہ بھی ڈیفین ہو جائے گی تو اس ڈیفین سے یا اس ڈیفین سے دونہیں ہمیں اس فت کروائی یہ جی سابدی کی کانون میں کسی نئی چیز کو ڈیفین کرنا بہت مشہل کام ہے it is not easy you have to first clear the negatives and then emphasize on what is the positive so it is always difficult to define an evolving concept and it is this difficulty that one feels when you make an effort to define a non-state actor because non-state actor ہوا میں ملک نہیں ہے وہ کہیں اور رہتا نہیں ہے وہ اس کسی ملک میں بستا ہے ہمارے ملک میں بستا ہے باقی ملک میں بھی لوگ رہتے ہیں انی لوگوں میں سے کسی ایک شخص کا ذہنی روحیہ تبدیل ہو جاتا ہے to word the discipline of the state تو وہ نون سٹیٹ ایک تکٹر کی ڈیفینیشن سے لگاتا ہے اس کا روحیہ کیسے دل کوئی سوشتا ہے کہ میں for some reason اپنے ملک کے کانون کا پابت نہیں رہا یا میں یہ سمجھتا ہوں for whatever reasons اس کے سیاسی reasons ہیں کوئی اور وجہ ہے ہم اس میں نہیں جاتے کوئی سوشتا ہے کہ جو میرے ملک نے treaties کسی اور ملک کے ساتھ کیمی ہے میں اب ان کا پابت نہیں رہا اب میرے ملک نے کسی اور ملک کے ساتھ ہی treaties کی بھی ہے کہ وہ اس پر حملہ نہیں کرے گا نہ ہی اس کی territory سے کوئی حملہ ہوگا تو میں اس treaties کا پابت نہیں ہوں میں خود یہ فیصلہ کروں گا کہ میں نے کب وہ حملہ کرنا ہے اور میں نے خود اپنے آپ کو border cross کر کے کیسے وہ حملے کو if act upon کرنا ہے یہ decision میرا ہے تو جب وہ اس mind set میں جالا جاتا ہے تو پھر وہ non state actor کی description ابھی definition میں میں نہیں آیا اس کی description کے قریبہ جاتا ہے جو international law میں ابھی evolve کر رہی ہے یہ evolution ابھی time لے رہا ہے because as I said کہ non state actor کوئی خلا میں ملک نہیں ہے he is on a territory of one of the 170 state that we have and he is committing a wrong if he is committing a wrong so while he is committing a wrong he is also violating some existing law of the land or some international law اگر وہ hijack کر رہے کوئی تیارہ اگر وہ piracy کر رہا ہے سمنر کی حدود میں کسی جہاز کو پکر لیتا ہے تو وہ non state پھر کیا کر رہا ہے وہ piracy کا کانون کی خلا ورزی کر رہا ہے اور اس نے a crime commit کیا جو اینوورسل جو ایسٹرکشن کا ہے تو وہ اس crime کا offender بھی ہو گیا مگر ساتھ ساتھ اس پر ایک additional legal شناخت بھی پینٹ کی جاری جسی ہم non state actor کی legal regime یا legal description کہتے ہیں پہلے اب سکو 5-7 سال پہلے اس کی definition ہوا کرتی تھی as an offender of a crime سیارہ hijack ہوا اسی اور جو ملک میں piracy commit ہوا genocide commit ہوا تو آپ نے کہا کہ یہ offender ہے of a crime of genocide for example اس کو کسی ملک میں پکڑا تو اس کو کہیں اور سرنڈر کیا اس کو prosecute کیا گیا اب اس کا دوسرہ نام non state actor بھی کہا جا سکتا ہے تو non state actor ایک بہت loose اور بڑی بڑی استلاح ہے لیکن جو استلاح کی definition کی exercise میں پسنے کی بجائے ہم اس کی application اس کی scope کو دسکت کرتے ہیں پر scope کو link up کرتے ہیں اس کی state کے ساتھ اصل مسئلہ اس definition کا نہیں ہے اصل مسئلہ یہ ہے کہ state کی responsibility ان اشاص کی بابت کیا ہے وہ non state actor جو state میں پائے جائیں گے چاہے وہ official capacity میں ہوں چاہے وہ non official capacity میں ہوں اس state کی responsibility towards that person کیا ہے اور اس کی actions کی بابت کیا ہے میں مثال دیتا ہوں اس تصویر کوئی دیکھے اس کا اٹن کو دیکھے اگر اس جیسا کوئی شخص کسی ملک میں دھماکا کرتا ہے جاں کسی ملک میں کوئی اور کرائم کمٹ کرتا ہے تو پھر سوال یہ پیدا ہوگا کہ what will be the responsibility of the country where he is found جہاں تک تو بات simple ہے simple in this sense at least the extent of framing the proposition but not simple to the extent of giving the answer the answer is still difficult because وہ ملکی کہے گا کہ میرا اس میں کیا گسور ہے اگر ایک آدمی میرے ملک میں رہ رہا ہے اور وہ یہ سوشتا ہے کہ آج اس نے کوئی دھماکا کرنا ہے تو why should the country be held responsible for that خیر ہم اس پر ابھی تھوڑے جیر میں آتے ہیں اس responsibility issue پر آتے ہیں اسی طرح کوئی official ہے اسی محکمے میں کوئی deputy secretary ہے کوئی secretary ہے یا کوئی اور کسی بھی کے حیث میں وہ official capacity میں کام کر رہا ہے وہ سڑن لی وہ یہ سوشتا ہے کسی بھی وجہ سے کہ میں یہ سیکررڈ ڈاکمانٹز میرے ہاتھ ہیں جنکہ میں لے کے لفاف میں بن کر کے اس دفتر دوس دفتر لے کے جانا یہ میں کسی اور کے حوالے کر دوں تو وہ اس کے حوالے کر دیتا ہے یا وہ یہ سوشتا ہے کہ میں کسی کو کوئی ایسی انفمیشن فرام کر دوں جو ماوان ثابت ہو کسی ڈاکمانٹز کو کرنے کے لیے تو اب اس نے کیا کہ اب یہ change of mind yet change of actions کی authorization اس کو ظاہر اپنے official capacity میں تو نہیں ملی ہوگی اس کو ایسی ڈاکمانٹز میں اس کو لکھر apartment letter میں نہیں کہا گیا ہوگا you can carry out in the fence obviously تو یہ کہا گیا ہوگا you make sure you are acting within the framework of law of the land so the moment he makes a decision to deviate from the law of the land and act inconsistent that law then what happens he is now becoming a non-state actor who is not under the lawful command of the state itself so then the question would be کہ اس سے نقصان کسی دوسری state کو ہوگا اس کی لیے کیا اس شکس کی state responsible ہے because he is official یہ اپنے official capacity کو misuse کر رہا he is official capacity میں کوئی ایسا کام کر رہا ہے تو اس کی unlawful act کی وجہ سے کسی اور سٹیٹ کا اپنے قصان پہنچا ہے تو کہا وہ سٹیٹ اس کی سٹیٹ کو responsible ڈکلے کر سکتی ہے یہ ہے وہ سوال جو زیادہ اہمیت رکھتے ہیں جو زیادہ اہمیت رکھتے ہیں in the context of the evolving challenges that we are forcing in the world right now so more than the definition it is the responsibility issue of the state whether we are a non-state actor that makes it difficult for us to make ourselves clear on this issue اس کا the starting point yes discussion the starting point اس کے لیے ہم اب رجو کریں گے جو draft articles on state responsibility ہیں یہ وہ draft articles ہیں جو ہم نے ایک دفعہ صرف خالصتن اس context میں سٹیٹ کیا تھے لیکن آج ہم ان کو اور ان کے کچھ provisions کو سٹیٹ کریں گے پاس طور پر with reference to non-state actors and with reference to the fact کے how these non-state actors make a difference in the approach and responsibility and liability of the state itself these draft articles as I said represent the view and the law as it stood 2 years back یہ لو وہ تھا جو international law commission نے اس کو document کیا یعنی یہ draft article جو ست میرے ہاتے میں ہیں جو چن صفات پر مشتمیل ہیں ان کو international law commission نے document کیا ان کو لکھا international law commission international lawyers کا ایک بہت مستند ادارہ ہے اور اس ادارے میں کا کام یہ ہے کہ جو جس طرح international law evolve ہوتا ہے اس کو وہ draft form میں convert کر دیتا ہے اس کو لکھ دیتا ہے اور اس کے لکھنے کا فیدہ یہ ہے کہ آپ concept کو سمجھنے کی بجائے اس کی لکھی ہوئے draft articles کو پر لیتے ہیں تو یہ کوئی convention نہیں ہے بلکہ یہ ایک انتہائی مہترم اور ایک مستند codification of international law ہے the law commission نے کی ہے but it becomes a starting point but later we will discuss that these draft articles کے بعد responsibility کا issue پھر اس کے بعد united nations کی practice میں ایک اور نہج اختیار کر جاتا ہے it goes into yet another direction in which there is sometimes a presumption being created of states being responsible irrespective of authorization or knowledge even اس پر ہم تھوڑا تھا سوکف کے بعد اس طرف آئیں گے but first we look at the draft articles which create the fundamental basis of making a state responsible for the acts of a non-state actor article 1 every internationally wrongful act of a state entails the international responsibility of that state یہ ایک بنیاری بات ہے کہ جب کوئی ستیٹ wrongfully act کرے گی تو وہ اس کے لیے responsible ہوگی اب یہاں لبز ہے ستیٹ کا ستیٹ کے wrongful act کو پھر آگے داک explain کیا گیا there is an internationally wrongful act of a state when conduct consisting of an action or a mission is attributable to the state under international law and constitutes a breach of an international obligation of the state ایک طرف وہ attributable to the state itself اور دوسی طرف وہ breach بھی ہو یعنی اگر non-state actor کوئی ایسی event کرتا ہے کوئی ایسا action کرتا ہے جس سے وہ link-up ہوتا ہے to the state itself directly or indirectly جسرہ وہ action constitute کرتا ہے کہ it is irresponsible act which is resulting into a breach of an international obligation than that state becomes responsible the conduct of any state organ shall be considered an act of that state under international law whether the organ exercises legislative, executive, judicial or any other functions یہ article جی کہہنے کہ ستون ہے سٹیٹ کے جو оргانزیں سٹیٹ کے جو پیلرزیں سٹیٹ کی جو سٹرکچر ہے اس میں executive ہے اس میں parliament ہے اور اس میں judiciary ہے یہ بیسک پیلرزیں ہیں ان میں سے کسی ایک کا act جو ہے وہ سٹیٹ کا act سمجھا ہے اگر وہ wrongful ہو گا یعنی اگر سٹیٹ کا president یا chief executive جو بھی ہے prime minister ہے وہ کوئی ایسا executive order pass کرتا ہے جو evidence بن جاتا ہے for breach in the state is responsible اگر کانون ساتھ ایسا parliament کو ایسا کانون pass کرتی جو متصادم ہے to international obligation but it becomes an evidence of the breach of an obligation then again the state has a responsibility and then if a judicial organ passes a judgment which is contrary to a state international law principle then again a state will become responsible for that یہانتک تو باتی سٹیٹ کی now we are coming to article 5 article 5 جو ہے پہلی مرتبہ person کا لبز استعمال کرتا ہے اور یہ وہ person کا لبز ہے جس میں non-suit actor call کرے گا the contact of a person or entity کسی person کا act اور اس میں میں نے کہا جب you draft articles بنائے گئے اس وقت non-suit actor کا جو concept وہ شاپلی evolved نہیں ہوا تھا in order to merit space in a legal document of this stature the contact of a person or entity which is not an organ of the state under article 4 but which is empowered by the law of that state to exercise elements of governmental authority shall be considered an act of the state under international law یہو سکتا ہے کہ کوئی براہ راستیٹ کی سٹکچہ کا حصہ نہ ہو مگہ سٹیٹ کی طب سے authorization how to exercise power it does it is responsible article 7 the contact of an organ of a state or of a person or entity empowered to exercise elements of government authority shall be considered an act of the state under international law if the organ person non-suit actor or entity acts in that capacity even if it exceeds the authority or contravenge instructions اگر کوئی ایسا person ہے جو سٹیٹ کی formal official hierarchy کا حصہ ہے وہ انسٹرکشنز اکسیٹ کرتا ہے اور کوئی ایسا عمل کرتا ہے which results into the breach of an international obligation than the state will have to bear responsibility for the act of that person سٹیٹ رسپانسیبلیٹی کی میں تھوڑیش ہی وضہاد کر دوں سٹیٹ رسپانسیبلیٹی ایک academic concept تو ہے ہی مگہ اس کی سیاسی ریمیفکیشنز بہت زیادہ ہے آپ سنتے ہوں گے کسی نقیسی حوالے سے لوگ تکرینا کرتے ہیں یا جب کوئی سٹیٹمنٹس اشیو ہوتی ہے تو بڑا کھل دل کے کہا جاتا ہے کہ وہ سٹیٹ زمدار ہے فلانہ ملک اس بات کا زمدار ہے یہ ہم فلانہ ملک کو زمدار کرار دیتے ہیں جو یہ باقیات ہوئے پاکستان پر بھی کئی ممالے کہتے ہیں پاکستان بھی کئی ملکوں کہتا ہے اور اسی طرح کئی ممالے کے ایک دوسرے کو بھی کہتے ہیں کہ فلانہ باقی کا تو یہ سیاسی حوالے سے زمداری جو ہوتی یہ تو کہنے کو تو کہ دیا جاتا ہے لیکن it has to be legally matched with it اور legal responsibility کے جو پرنسپلز ہیں وہ سیاسی general position سے different ہوا کرتے ہیں اور ہمارے سامنے ان پرنسپلز کے خدوخال ہیں جو اس وقت ہم دیکھ رہے ہیں اب میں article 8 کی طرف آتا ہوں of the principles of state responsibility the contract of a person or group of persons shall be considered an act of a state under international law if the person or group of persons why it's non-sread article کی بات آگی is in fact acting on the instructions of or under the direction or control of that state in carrying out the conduct so if it is acting under the directions or the control of the state then it is then the state is responsible for that then article 11 conduct which is not attributable to a state under the preceding article shall nevertheless be considered an act of that state under international law if and to the extent that the state acknowledges and adopts the conduct in question as its own یعنی the state نے ایک نہیں کیا individuals نے کیا but the state نے اس کو own کر لیا then the state will be responsible کرا دی جائے گی اس کا پرنسپلز وہ یاد ہوگا آپ کو جوگر تاریخ کی students ہیں یہ غالبا 1986 میں یا اس سے پہلے جب ایرانین ریولوشن آیا اور اس کے بعد امریکن امبیسیم کو ایرانین students نے غیرہ اگہنے کے بعد وہاں پر دیپلومیٹس کو حوستیج بنائیا تو وہ ایک سپونٹنیس ایک تھا مگر بعد میں ایرانین گمبرن نے اس ایکٹ کو own کر لیا تھا تو by virtue of that ownership انڈینشن لائیز نے اورگل کیا کہ ایران has become responsible for the acts of people جو official نہیں تھے مگر individuals تھے تو یہ اب بیسیقلی بات article 11 جو ہے یہ کہہ رہا ہے اس کے بعد ہم اس میں سے کچھ provisions کو overlook کریں گے اور we will come straight to provision where responsibility کا principle واضح کیا گیا کہ آپ responsible تو ہوگے پھر اس کے بعد کیا ہوگا the international responsibility of a state this is article 28 the international responsibility of a state which is entailed by an internationally wrongful act in accordance with the provisions part 1 involves legal consequences as set out in this part سب legal consequences فلو کریں گے جو اس part میں دیے ہوئے اس میں پہلا consequence ہے کہ continued duty ہے for continuing performance دوسرا کیا ہے جو article 30 میں ہے state responsible for internationally wrongful act is under an obligation to seize the attack if it is continuing to offer appropriate assurances and guarantees of non-reputation if circumstances so require یعنی اگر nature of act ایسی ہے تو پھر state کو نہ صرف اس act کو روکنا ہے بلکہ guarantee and assurance بھی دینی ہے کہ یہ act دوبارہ repeat نہیں ہوگا یہاں میں آپ کو اس stage پرک مثال دینا جاہوں گا doctor ایکیوخان گی doctor ایکیوخان جو ہمارے قومی ہیرو ہیں ان پر یہ الزام لگا کہ انہوں نے جو پاکستان کے لیے مختلف چیزیں پرکیور کییں تو اس پرکیورمن کے پروسس میں انہوں نے ان پر الزام یہ تھا کہ انہوں نے کچھ اور ممالک کو بھی اس انفرمیشن کو دیا اس کو وہ کہتے ہیں proliferation اور پھر انہوں نے کہا جو الزام لگانے والوں نے کہ یہ international law کی violation ہے because non proliferation treaty کی violation اس کے article 3 اور وغیرہ وغیرہ وغیرہ تو پاکستان پر بے پناہ سیاسی پریشر آیا اس کونتکس میں کہ نہ صرف یہ کہ آپ اس کو کام کو روکیں بلکہ اشہور کریں کہ یہ رپیٹ دوارہ نہیں ہوگا so the government of Pakistan and had to extend this assurance by virtue of the conceptual framework of article 30 as well that it will not pay and after that اس کے سیاسی مضمیرات ہم اس میں نہیں جاتے لیکن ہم صرف اس کی legal issue کی بات کریں جو international law کی context میں ہمارے سامنے آیا پھر article 31 reparation کی بات کرتا ہے کہ آپ رسپونسبل ہوئے آپ نے کہا ہے assurance دی assurance کے بعد آپ نے کہا کہ دوارہ رپیٹ نہیں ہوگا اس کے بعد reparations ہیں reparation ہے کیا концept ہے کہ آپ انجنی کے لیے کوئی amount دیں کہ جب کوئی wrongful act commit کر لیا ہے کسی state نہیں یا کسی non state act لے پھر آپ اس کے لیے رسپونسبل ہیں کہ آپ پیسے دیں یا کسی نہ کسی form of compensation دیں آپ کو یاد شاید ہو کہ پہلی gulf war کے دوران ایک iranian aircraft civillian aircraft کو مار گرایا امریکی forces نے یہ جج کرتے ہو کہ یہ شاید tomcat ہے یعنی کہ جنگی تیارہ جو descend کر رہا ہے تو تمام کے تمام مسافر جو تھے وہ وفات پاگے اس accident میں اس کے بعد government of us نے offer کیا کہ ہم اس میں compensation reparation دینا چاہتے ہیں and government of iran نے وہ reparation مانگی تو اس طرح سے آپ رکھتے ہیں کہ جب کوئی wrongful act commit ہوتا ہے تو اس کی پھر compensation یا اس کی reparation جو ہے وہ دی جاتی ہے article 32 ایک اور بات کہتا ہے جو non state act کی context میں چیزوں کو block کرتی ہے the responsible state may not rely on the provisions of internal law as justification for failure to comply with its obligations under this part کہ اگر non state act کیا اسی irresponsible کام کر رہا ہے تو آپ domestic law کو بنیاد نہیں بنائیں گے کہہنے کہ اس کو اس کام کرنے کی جازت ہمارے domestic law کی نیچہ تھی یا domestic custom کی نیچہ تھی یا کسی اور کانونی principality جو اس ملک میں in vogue ہے اس طرح ایک ملک میں not just this legislative law ہوتا ہے بلکی اس ملک میں local custom بھی ہو سکتا ہے کسٹم میں لوگ کی ایسی چیزیں کرتے ہیں جو کوانین سے تھوڑی سی different ہوتی ہے تو international law یہ کہہ رہا ہے کہ مہز اس لیے کہ آپ کا کانون یا کانون کی کچھ interpretation یا کسی اور principles کی interpretation آپ کو entitle کرتی ہے کسی non state actor کو کہ وہ یہ act کر سکے یہ it will not be the basis to justify that hence the state will still be head responsible for یہ تھے principles of state responsibility جس کا میں آپ کے سامنے ذکر کیا in the context of non state actors اب میں آپ کو لے کے جاتا ہوں اس resolution کی طرف اور un کی بکیہ resolutions کی طرف جو non state actor کی responsibility کو link کرتی ہے with the state اور ابھی argument evolve ہو رہا ہے کہ کیا یہ linkage جو ہے یہ in one sense responsibility کس کو بڑھا رہی ہے much beyond what the draft articles prescribe بگیہ سی پہلے let's look at the provision of un which gives the first definition of a non state actor یہ definition جو ہے یہ آئی ہے un security council کی resolution اس کا number ہے 1540 اور یہ پاس ہوئی 28 April 2004 میں یہ chapter 7 کے نیشہ un security council نے پاس کی اب میں یہاں تھوڑے سی بھی بزاہت کر دوں کہ مہز اس لیے کہ اس document کا نام resolution ہے اس سے اس کی legal strength میں کمیس لیے نہیں ہوتی because international law going back to the first few lectures we had there are various sources of international law there are treaties there are customs and which also includes resolutions passed by the united nations and other international organizations and some resolutions which are passed by the united nations have inherently a character of codifying international law so there is a resolution which says the definition of aggression and it lists down several events which will constitute aggression whenever they are committed so the character of that resolution is a codifying legal instrument of international law in the area of aggression likewise there is a resolution passed by united general assembly on friendly relations so it pronounces or it codifies or it gives language to the principle of balancing the right of use of force for those who are clamoring for self-determination versus those who are saying this is an act of terrorism so it makes an effort and you will be surprised to know that the united charter and the united general assembly passed a resolution a very famous resolution called the human rights the universal declaration of human rights now this declaration is again basically a resolution it is not a treaty اگسر لوگ تکارید میں بھی کہتے ہیں مضامین میں بھی لکھتے ہیں ویسے بھی کہتے ہیں کہ پاکستان نے اکوامِ مطحرہ کا چارٹہ سائن کیا ہوا ہے on human rights the universal declaration of human rights has been signed by Pakistanans all the countries it is not correct you never sign a resolution it is basically a resolution but it contains it contains the principles which have received so much of respect that they are considered to be at par with a treaty or at par with a codified treaty same as the case or in fact an improved cases there of the UN Security Council resolutions particularly those resolutions which are passed in the 7th of the UN Charter because they have a binding character now when you in that context look at resolution 1540 it addresses the issue of non-proliferation کہ ایٹمی ہتیاروں یا weapons of mass destruction کہ ادام پھیلاؤ کی رزیلوشن ہے اس کو روکنے کی رزیلوشن ہے اور اس میں میمبروں پر مخصوص obligations created اس میں پاکستان ہے انڈیا ہے سما موالک پر سپرسپیک اوپلیگیشنز کریئیٹ کی انہوں نے کہ ام اس کے بارے میں تھوڑا سا پڑھتنے مگر ہمارے آج کس لکچہ کی کانٹیکسٹ میں اس رزیلوشن کی اہمیت ہے کہ بکوہ اس میں دیفینیشن ہے اوپر نون سیٹیکٹر اور یہ پہلی رزیلوشن جس نے ان لفاظ کو استعمال کیا ان لیگل کانٹیکسٹ ابھی تکی لفاظ سیاسی کانٹیکسٹ میں استعمال ہو رہے تھے اس سے پہلے جو انٹی ٹیررزم پر یہ ٹیررزم کی بابا جو رزیلوشنز آئی ہیں اس میں نون سیٹیکٹر کی لفاظ کہیں استعمال نہیں ہوئے this is that resolution which uses the term of nonsitector in a legal sense and makes an effort to define اگر آپ اس کو اٹھائیں گے تو رزیلوشن کے مطن کے اندل دیفینیشن نہیں ہے اس کے فٹ نوٹ میں ہے تو یہ بھی دپارچر ہے from formulating of اپنے کانٹنیک اس کے فٹ نوٹ میں نے جانرلی جانرلی ساتھ سکتا ہوں ایک ساتھ ساتھ سکتا ہوں اور اس کے ساتھ سکتا ہوں دیفینیشنز لہذا رزیلوشن only nonsitector اپنے کانٹین نال جو اپنے کانٹین اور اس کے اپنے کانٹین اور اپنے دتا ہوں جو اس جو تلیفیرہ سو یہاں نون سٹیٹ اکٹر کی دیفنیشن کیا ہے اندیوڈیول اور انٹریٹی not acting under the lawful authority of any state یہ ہے بنیاد کہ جو اندیوڈیول اپنی سٹیٹ کے کانون سے متصادم اکٹروٹیز کرے گا یا عالمی کانون سے متصادم اکٹرٹی کرے گا اس کو برینڈنگ ہو جائے گی as a non-state actor اکٹروٹ کی برینڈنگ ہوگی with reference to the SPECIFICAL LAW which he is violating he will be an offender or a criminal or an accused in respect of that law but on top of that he will now be viewed as a person who is refusing to accept the authority of the state and he is refusing to the law and he is acting on his own on his own base on his own motive on his own believe on his own political convictions etc so now this the operational portion I'll come to later but let's read the preambler portion where non-state actor has been mentioned for the first time and it says گریبلی concerned by the threat of terrorism and the risk that non-state actors such as those identified in a united nations list established and maintained by the committee established under Security Council Resolution 1267 and those to whom Resolution 1373 applies may acquire develop traffic in or use nuclear, chemical and biological weapons and their means of delivery so what they are saying is گریبلی concerned by the threat of terrorism and the risk that non-state actors such as those who identify in a united nations list established under Security Council Resolution 1267 گریبلی کیا گیا ہے جہ جس کا نمبر ہے 1267 or 1373 جو جن کو کہا گیا کہ یہ act of terrorism کر رہے ہیں یا انولمیں rightly or wrongly whatever the case might be but they are listed there ان کو انہوں نے cross refer کر دیا then they move on to say decides that all states shall refrain from providing any form of support to non-state actors that attempt to develop acquire manufacture, possess, transport, transfer or use nuclear chemical biologic weapons and other means of delivery بہلہ اس سلنٹینس بہرہ ایمپورٹنٹر، دیسائدس at all states shall refrain from providing any form of support to non-state actors. So, states for obligation ڈالدی۔ ڈالدی کے اپسٹیٹ کی ریسپونس بلتی ہے to deny a non-state actor all kinds of support. ڈیسائدس also at all states in accordance with their national procedures shall adopt and enforce appropriate effective laws which prohibit any non-state actor to manufacture, acquire, possess, etc. weapons and means of delivery, etc. So, state web ڈالدی کے اپنے national procedure ڈالدی کے اپنے law کانون سازی کرے گی اس لیے ممانیت کرنے کے لیے to a non-state actor کہ he should be prohibited from acting contrary to this resolution itself. So, اس طرح سے آپ دیکھتے ہیں کہ نانسرٹیکٹے کی ڈیفینیشن کے بعد we see a situation where the state is being held responsible with reference to the nominal nature of a non-state actor. اب یہ نہیں کہا گیا کہ یہ نانسرٹیکٹے جس کا ڈکر سٹیٹ میں کیا گیا ہے اس رزلوشن میں کیا گیا ہے 1-5-4-0 میں وہ لا مالا پہلے کوئی کرمینل ہو یا وہ لا مالا اس پر کوئی پہلے الجام ہو یا کوئی انویسٹیگرش نہیں ہے چی کو بات نہیں جو بھی کرتا ہوا پائے جائے گا اس سے لائی بلیٹی کی ریسپونس بلیٹی بہت زیادہ انقریز کر گیا ہے یعنی افنس کرنے کے بعد ہر شخص نانسرٹیکٹی کی ڈیفینیشن کو فالک کر جائے گا creating a great difficulty for a state to ensure mechanism to prevent proliferation or that میں اس بات کو تھوڑے شوہ بزاہ سے explain کر دوں میں گمند کا افسر ہوں for example میں ڈیپارٹمن میں کام کر رہا ہوں میں ایک کامکل اس کو اٹھا کر لی جاتا ہوں اور اس کو میں black market میں بیچ نا چاہتا ہوں ملک سے بہر تاکہ وہ Africa میں کس لوگوں کے ہاتھ لگ جائے اور وہاں پر وہ bomb blasting کریں کامکل رییکشن کریں جو بھی ہے یہ act of terror کریں اب آج میں گمند کا افسر ہوں آج مجھے کوئی قدغن نہیں ہے آج میرے خلاف کوئی crime pending نہیں ہے آج میرے خلاف کوئی investigation نہیں ہے لیکن کل جب میں یہ ممنو عمل کروں گا اور کسی کو provide کر دوں گا تو and اس وقت یہ resolution state کے اوپر responsibility کر رہی ہے کہ اس نے ensure کرنا ہے کہ وہ میرے ہاں سے کام نہ ہو اب یہ ایک انتہائی over burdening responsibility ہے یہ ایک انتہائی difficult responsibility for a state to discharge because a state despite its apparatus the brightest power despite its executive authority cannot monitor the hearts and minds of people it cannot monitor even if it wants to all the individuals who are working whether it is a state structure or outside but nevertheless that is the legal position despite the difficulties which a state may face in terms of bearing responsibility of a non state actor it has to perform this obligation and other states are also doing Pakistan is also required to perform this obligation جو last or important point رہ گیا ہمارے اس discussion میں وہ تھا جو ہم نے شروع میں بات کہی تھی کہ this state responsibility the principles for non state actors کیلئے کچھ pre-requisites ہیں کہ وہ state کے ساتھ attribute ہو link ہو اس کا کسی نکسی form میں یہ وہ جلو تھا یہ draft articles کا لو تھا international law commission کا لو تھا اب جو resolution ذائیں ہیں گلشتہ چند پشلے سالوں میں خاص طرح پر 9.11 کے واقعے کے بعد انہوں نے اس responsibility کو اور reduce کر دیا ہے انہوں نے فاصلہ between liability and responsibility کو بہت نیرو کر دیا ہے and they have effectively created apparently a new law as we are moving in the direction of creating a new law of responsibility for a non state actor's actions اس سلسلے میں ہم جو important resolution ہے وہ دیکھتے ہیں وہ resolution ہے 1373-2001 میں آئی یہ UN Security Council کی اس کو یوں کہہ لیں mother resolution ہے on issues of terrorism non-proliferation وغیرہ وغیرہ یہ اس لی important ہے because اس میں انہوں نے اس concept کو بازے کیا states پر زمداری رہ دی کہ انہوں نے کیا کیا کرنا ہوگا اس کا میں آپ کو relevant portion وہ پڑھکے سناتا ہوں اور اس سے آپ کو اندازہ ہوگا کہ non-state actor کی action سے تیت کی responsibility کو کیسے منسلک کیا کیا گیا ہے میں پرہ 2 of security council resolution 1373-2001 میں رہا ہوں اور میں اپنی ہم آپ کو اپنے لئے اپنے لئے دیکھتے ہیں کہ all states shall a. refrain from providing any form of support active or passive to entities or persons involved in terrorist attacks including by suppressing recruitment of terrorist groups and eliminating the supply of weapons to terrorists b. take the necessary steps to prevent the commission of terrorist attacks including by provision of early warning to other states by exchange of information c. deny safe haven to those who finance plan support or commit terrorist acts or provide safe heavens d. prevent those who finance plan facilitate or commit terrorist attacks from using their respective territories for those purposes against other states or their citizens e. ensure that any person who participates in the financing planning preparation or perpetration of terrorist acts or in supporting terrorist acts is brought to justice and ensure that in addition to any of the measures against him such terrorist acts are established as serious criminal offences in domestic laws and regulations and the punishment duly reflects the seriousness of such terrorist acts اس کے بعد it says in paragraph 5 declares that it acts methods and practices of terrorism are contrary to the purpose and principle of the united nations and that knowingly financing planning and inciting terrorist acts are contrary to the purpose and principles of the united nations then it says in another resolution 1390 of two thousand two paragraph two paragraph b prevent the entry into a transit through their territories of these individuals provided that this paragraph show a blight any state to deny entry into a require a departure from its territories of its nationals and this paragraph shall not apply where entry or transit is necessary for the fulfillment of judicial process of the committee determines date by case based only that enter your transit justified. In other words border control کی obligations بہت سوے نیچر کی impose کر رہا ہے UN Security Council درک لی. Then I take you to the most recent resolution which has been passed and then I take you to UN Security Council Resolution 1624 of 2005. You have a resolution ہے جس میں پہلی مرتبہ یہ دیارکشن UN Security Council تمام سٹیٹس کو دی کہ وہ انسائٹمنٹ آف ٹیرر کو بھی قرائم کے طور پر انکورپرٹ کریں یعنی انسائٹمنٹ کا مطلب یہ ہے کہ اگر کوئی کسی کو باقایدہ انکارج کرتا ہے یہ ہاربرنگ کی سنس میں نہیں ہے بلکہ باقایدہ انکارج کرتا ہے اور انسائٹ کرتا ہے اس میں ٹکاریر بھی آجاتی ہیں سپیچیز کن بھی انکٹ آف انسائٹمنٹ as well تو پھر وہ بھی رسپونسبل ہوگا for the act of crime اور جو ان نے کہا کہ سٹیٹس کو انکارپوریٹ this also as an act of as an act of ڈیرر تو اس کونٹیکس میں ان یعنی رزلوشنز کو سامنے رکھتے و جب آپ دیکھیں تو پیچیز سامنے نظر آتی ہے کہ سپیچیز کن بھی کسی کو خود ہے انکارج میں سنس میں because اپنے افیقت اور کانسیکوینس اس کے لئے اپورچ آئے جو اپسوٹ نہیں ہوتا ہے دوپسٹ باقایدہ انکارج کا سامنے رکھے کیا تو اپوٹ مرائبا کسی جب انکارج کے لئے خود ہے جس کیا سامنے نظر آتی ہے ہم پاس کسی جامیوری ہوں ، انہوں انانٹ جاستی دوری اور انہوں اکنہ قیال کردی بہت اپک کانٹکسین میں مستعملہ اس کے مر Toni جانا ہے۔ انہوں ایک آرچگی جاستی دوری ہوں۔ انہوں ایک آرچگی اٹربی پر ایک آرچگی بلہا ہے۔ ایک آرچگی ہوں ، ایک کشن کشندہ طور پیس ہے آرچگی ، دوری ہوں ، ایک اقابلہ بھی کشن ، لہذا جانتے ہیں کہ جو اپنی جو انہوں کے ذکر انہوں کے ساتھ انہوں کے طریقے کے ساتھ جانتے ہیں اور دائیہ جانتے ہیں جو انہوں کے بلکات میں انہوں کے ساتھ حکم کو دیتے ہیں اور اپنی جہنے کے ساتھ جانتے ہیں جو اپنے جانتے ہیں گا کہ ساتھ بہتنے کے لئے جانتے ہیں because a non-state actor as I said could be an ordinary person he could be a man on the street لیکن کسی بنانکائی،ous رہا ہے جس کا خمٹھو ہی مجھے معاہدی کربی۔ you may be a person committing a crime for the first time and you could be somebody who's just thinking or planning and it is not possible for the apparatus of the state to reach out and to monitor the potential illegality and to ensure prevention of each and every act of terror that is likely to be committed by a person who looks کےی جو یہ خص womb بھی ساتسمو اس کا لئے آپ اپنی مقاوم'tا جو کہا ہوا ہے ، ولو جو اپنی مقاومتے ہیں کہ وہ برحل لیتا جو مقاومتے ہیں ، آج اینجا بھی روحانرش کی حربیت میں پہنچ ہو جائیں ، بہتر اپنی مقاومتے ہیںklichتا جو اسے اپنی بہتر دیئے کہا تو مقاومتی اپنی مقاومتے ہیں اور بہتر اپنی مقاومتے ہیں لکھا ہے انہیں جس ہے جس ہے اور اس سے کیا یہ مخبط ہے جس ہے کہ یہ کیا آپ اس بردنیں سے جس پاس سے بہلا نتے امید ملد ہے۔ ابھی تحاور پر لکھا ہے آگیت جانی چاہئے کہ اس پانڈانت کیشتان کاملی میں بہت سکیرکارتی ایک سریہ ساتھ جو فرمبرگ پر دیکھ جاتے ہیں کہ اس کا جو سیomiٹنیت کو کاملی ہے جہان فرمبرگ پر ایک سریہ محق جانتا ہے اور انہوں نے ایک ورے منصب مجردی حضرہ کو بڑھتے ہیں لہذا دوسرے اپنی شرط پر خدا معایمہ کیا کہ آخواہی لے ہو تkilی پر آخری صطرہ کیوں کہ کوئی شخص لہذا منارد ہوتا ہے لہذا دوسرے اپنی شخص لہذا گوانی بیٹن کے لئے Essaی اپنے شہرہena اپنے شہرہرفان اور برٹن مقاومفہ خیلے آخری ممرتان کو مقاومی لے ہیں it becomes an international law which has to be adopted by all the states so there is a regrettably a 9 11 situation in us then us pushes formulation of such laws in un security council that are a response to a certain event but they do create enormous burden on other states so the thinking time اپکی مطل tobacco اپکی مرلہ جانتے ہیں۔ اپکی بہر contents اپکی اپکی بات کے لئے ڈرنئے dream زندہ ج往ا نہیں رہا ہے۔월کرانت ہے۔ اپکی مرلہ جانتے ہیں۔ اس جب ساتھ بہت ہے کہ آپ کو یہ پر ترھوں کے لگی کو براتیں بیٹھتے ہیں۔ ایک درافت آٹکل سیٹ رسوش بلیٹی درافت کی نظر دیتے ہیں بہت سے when you look at the UN Security Council لومیکن برسیس it is formed by diplomats who have hands on experience but they may not necessarily be scholars of international law so what comes out as a product sometimes creates serious operational issues as such and this is a situation that we see in this case of non state actors as well that when you want to create an international law or you want to appraise the international law applicable to a non state actor in the context of state responsibility then things are not clear or they are not pronounced well in the present UN Security Council resolutions so there is a need to revisit the way state responsibility as a regime is being linked up with another evolving regime of non state actors how will this be linked up which will be the venue of raising these voices where will these complications be highlighted I do not have immediate answers but there are plenty of venues and there are plenty of opportunities to reach these issues but that is for at a governmental level to decide but from an academic point of view I hope in this lecture I have been able to update you about a new evolving area of international law the area where the role where the branding of an individual as a non state actor is to be is being evaluated and how the law is extending treatment to it and how the law is trying to create a space for this new legal regime Thank you