法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足法定人數不足我們從國際的觀點來看開放政府的這個概念在民主制度裡面當然是相對新鮮也在持續的眼鏡但是也已經成為全球的趨勢舉例來說上個星期人在巴黎參加2016年OGP開放政府夥伴關係年會會中有大概兩千五百位朋友分別來自一百多個國家二十幾個國家的總統總理部長與會德國內政部長Thomas de Manzier表示說未來人們不會把國家形成左派或右派而是用開放跟封閉的程度來區分讓我們很高興的是說台灣並沒有在開放政府的國際浪潮裡面掉隊事實上因為我們在數位科技應用的領先以及網路社群的發達台灣在開放政府的舞台上面具有相當的國際上的能見度在法國廣播電台報導裡面也提到說明天的台灣肯定有賴於臨時政府的公民就是那些hacker但是開放政府當然是在政府跟民間的協力只是要民間的熱情是沒有辦法誠實的我們政府機關才是開放政府不可或缺的要角如果我們沒有政府的投入跟推動那開放政府的實踐勢必會是非公辦蔡英文總統在這個月1號曾經表示說希望政府持續引進hacker的精神推動開放政府和數位國家那林圈院長也在兩個星期前的行政院會才是說開放政府是我們目前的基本理念跟政策目標如何透過資訊透明公開擴大公民的參與來建立政府跟社會各界坦承對話相互信任的夥伴關係政府各部門都需要重視那我們就來稍微討論一下說以我的理解開放政府的內容是什麼也歡迎大家之後補充就我的理解它有最基本三個核心的要素就是透明transparency參與participation跟課責accountability透明其實就包含政府的資訊公開把專業的術語轉化成長鳴大家可以理解的語言讓關心議題的每一個人都可以盡早瞭解政府在討論的議題的內容當公眾經有這種常規的透明化的程序瞭解政府規劃中的議題之後我們在決策過程中就可以邀請公眾盡可能對於自己利益關心或者有關心的議題提出 感受跟想法在這個參與的過程裡面政府除了傾聽之外我們更可以主動去釐清誤解凝聚焦點然後整合出可行的方案在透過公眾參與之後我想每一個參與者最關心的就是想要進一步瞭解說他提出了這些意見未來會獲得怎麼樣的回應所以我們在後續也必須規劃協調各方議界的完整紀錄讓各方觀點接受公平也讓公眾瞭解這個議題在討論之後有哪些爭點以及協調出哪些具體結論承諾方便大家持續關心監督這就是課則的意思透過這三個精神也就是說首先政府運作讓大家充分的理解接下來讓更多人加入接下來讓事後檢視權責歸屬跟執行的成果這些就是開放政府的基本架構當然這還是一個發展中的概念在上個禮拜巴黎OGP大會裡面經常各國朋友會提到說我們還需要加入inclusion 含融或者多元diversity的這個元素意思就是說原本沒有關心公共事務習慣的民眾也要想辦法engage讓大家了解到參與的重要性才能夠離他們自己家最近的地方好不想要社區管理委員會或者是這樣子的層級做起因為這樣子才是民主深化的方式公民才不會受到煽動性言論的挑撥養成難以就是論事討論的這樣子惡性的狀態接下來就是我們想要分享一下開放政府想要達成的目標簡單來說我們想要做的就是希望擴大公眾在事前跟決策過程裡的參與讓我們公共政策思考更周延更平衡同時最重要的是降低公眾因為不了解覺得說被排除覺得講的也沒有用對公共政策所產生的疑力跟不滿現行制度雖然我們在政策法規的制定過程裡面也有公告也有舉辦公聽會也有各式各樣的作為但是有時候因為限於比如說時間硬體 場地其實常常與會者並不足以涵蓋所有的厲害關係人或者是說乾脆相信大家都有經驗厲害關係人因為不信任政府所以乾脆選擇缺席這樣子的情況發生當然在某些情形下也不能否認我們有時候也會已讀不回或者只有公開沒有對話只有參與沒有回應那在這樣子開放政府就是比較是刑事的情況下比較容易傷害人民跟政府之間互信的基礎那偽像的一個想法是說政府有多信任人民人民才能夠多信任政府那如果現在就是有些人民對政府不信任的話我們可以自己先從自己做起然後先想一想說我們可以怎麼樣更信任人民一點那各位或許已經注意到投資貿易相關的法律以及所有的法規命令從9月5號開始在行政院公報公告周知的時間都從14天延長到了60天那最近行政院進一步要求從明年1月開始這些需要公告60天的法律跟法規命令都必須要在國發會的重開講平台也就是不只是單純的資訊公開而是說我們所有法規要修正之前都有60天的時間傾聽跟回應各方的意見這是我們逐步建立互信的一個方式當然這樣子大家第一個想到可能就是工作量又增加了我們並不會覺得說開放政府的這個工作反覆變成公務同仁不可承受的負擔所以說我具體能夠貢獻的就是透過我之前在數位科技資訊系統甚至人工智慧機器學習這些工作來彌補現在的系統跟制度的不足那當然他的目的仍然是希望缺席的利益關係人Missing stakeholder能夠進場然後建立更完整的對話管道讓我們知道說每個政策推行的時候實際上會受到影響的是哪些人就有更全面的包容跟共識我個人一向的想法就是機器可以做的事就不用讓人來做所以舉例來說我到行政院服務之後就開始推動然後比方說Open API讓政府狂砸的資訊變得極其可督更容易自動化更容易運用改做跟整合同樣的最近這個議題也很感謝國發會跟工程會幫忙初步的方案包含採購法令的修改也已經放在中開獎平台上也已經收到業界以及其他資訊服務業者的一些很多意見所以說接下來我們開放政府的推動策略是這樣子的我想強調的是各位各部會才是主角我們在院裡面尤其是我們在我的辦公室只是扮演政策統合跟後勤支援的功能我們這個PDIS這個小組就是行政院內部推動開放政府的幕僚編組也可以說是各位的幕僚的幕僚也就是說我們的工作是協助各部會建立開放政府的處理能量然後提供技術上面的支援也就是說我們在院裡面建立了一個簡化內部溝通強化跨部會合作的一個協助平台它是可以線上貢筆共享一些資料夾等等這個叫SENSTORM比方說在政策統合方面我們透過資訊的串接目前正在跟農委會跟財政部的同仁合作建立部分品項的菜價看板希望藉由資訊對接跟透明讓各界充分掌握當下各環節這些農產品價格供給運銷這些疑慮另外國發會在開放政府領域其實這幾年來已經有相當的基礎跟經驗未來當然也將是開放政府最主要的幕僚部會將持續帶領各部會推動相同的工作例如前面剛才提到眾開講這個救命平台以及最近在網路上可能大家都有聽到越來越紅的五千人連署的提點子這些都是國發會公共政策網路參與平台的一部分那救命平台我們未來也會持續強化它的功能此外還有已經推動一段時間也取得相當不錯成果的政府的資料開放OpenData再做的是各位是兼任資訊長的副首長一定也不陌生開放政府如果要真正落實的話要內化在各個部會的組織的職能當中用適當的制度跟人力作為基礎因此兩個禮拜前林圈院長在院會中的提示是這樣的開放政府的工作整合聯繫跟協調請各部會指派具有公眾溝通的熱誠熟悉政策業務以及熟悉網路工具的同仁全職來擔任且由各部會資訊長或副首長也就是在座的各位直接去讀到換句話說我們希望各部會都能夠指派開放政府的專責人員而且是在相當成績以上獲得充分的授權然後來協助我們發揮整合聯繫跟協調的功能否則的話如果專責人員機關內部比較難溝通協調的話其實很難期待說對外跟民眾的對話協作為什麼我們希望是專職的人員呢因為如果各位回想一下台灣民主的進展其實政府更重視民意在當時各部會都有必備的專責的國會聯絡人員新聞聯絡人員就是對於國會以及對於媒體一個聯絡的朋友其實在就是民主化之後行政員跟各部會的國會新聞聯絡人慢慢在他們之間也有一套SOP彼此之間也有緊密的合作我們這套想法就是從這樣子的想法脫胎而來同樣的隨著網路社會的發達民眾有減變快捷的管道來參加公共事務如果我們要能夠跟民意緊密結合的話就像之前我有講說德國內政部長所說的開放政府是一個無法回頭一個潮流而且是長期持續的賠利的工作所以基於同樣的理由我會希望說能夠用常任人員來擔任文官當然國防部可能是軍官以便這個工作的接軌跟經驗的傳承雖然我理解說有些部會的基要人員在開放政府工作已經有很突出的表現但也仍然希望說他們能夠跟常任的朋友們繼續合作至於說專職人員就是希望各位幫忙看一下專業的技能除了善用網路跟實體整合的工具然後瞭解公共參與的文化之外大體上來講就是剛才講的長明語言主持會議收斂爭點以及記錄有一些我們會提供支援例如前面提到的速錄的人才的資料庫然後我們也會建立跨部會在這三個專業上面的網路協作的平台方便每個部會的聯絡人橫向溝通經驗分享以及有任何案子的時候能夠彼此支援絕對不會讓各部會的專職人員感到孤單我們未來幾個月會陸續請國發會辦理賠的工作坊來協助就是我們每個部會的專職人員一步一步的上手當然我如果繼續這樣講下去就變成步道大會這個跟開放政府理念可能有一點違背所以最後其實只想講一個觀念就是說我們之前其實常常會覺得說要政策草案都把它寫到非常的完整完美外界可能沒有罵的空間我們才把它公開出來但是其實這個角度來看從民眾的角度來看他的參與空間因此是縮小的我是覺得說我們不需要開始對話方案越不完美越可能有爭議越是在我們政策初期還沒有確定說一定要用哪些法條來運行的時候其實民眾才越有參與的動力這個時候只要我們提供清楚的資料就可以召喚民間的協作未來的施政阻力也越小因為其實民眾就會有個感覺說我們最後所制定出來的這個草案或甚至定案裡面哪些部分就是他所提出來的這樣子一個看法或者意見所以接下來副首長針對上述開放政府以及專制聯絡人的說明提出看法建議或者是毫不留情的質疑同時也跟網路上朋友說一聲我們今天是測試直播所以在這邊先告一段落關心的朋友我們在10天之後回到我們BDIS的網站就可以看到這次的會議就是大家發言的全貌也可以留言繼續提問或者分享心得那今天直播就先到這邊謝謝拜拜我們今天