NCC的詹婷姨主委陳奕寧委員臺灣尼爾森媒體研究的陳曉燕副總裁自社會創新應用服務營救所林玉凡副所長臺北市媒體服務代理商協會的盧炳勳比市長以及在座的各位先進大家好 早安首先 我想感謝NCC給我這個機會能夠在這邊跟大家分享我對開放治理的數位政府這個主題的一些想法開放治理的數位政府顧名思義就是透過科技的應用讓政府在數位化的過程裡更為開放這裡指的開放是雙項的一方面是政府決策跟資料的透明化另外一方面則是民間的意見要更能夠被納入政府的決策過程裡這樣做除了增進人民跟政府彼此之間的相互信任我們也希望透過擴大參與讓所有受到影響的利益關係的人都有機會來了解政策的制定過程竟然發揮影響力我們為什麼要這麼做呢這是因為數位時代的來臨已經讓政府跟人民的關係以及民主制度本身有了翻天覆地的變化民主政治當然就是眾人管理眾人之事但是在有往期網路之前政府跟民眾之間缺乏直接的界面參與者必須要透過代理人因此我們有為民喉舌的代議室溝通則必須透過大眾傳播所以就有成為第四權的媒體也就是今天論壇的主題但是在當時的課則都會有時間上的差距所以往往只能仰賴定期的改選然而在數位時代民眾透過網路臨時差也臨距離就站在政府的門口站在政府的窗前想要直接聽聽政府對某件事的說法也想要政府來直接聽聽每一位關心這件事情的人的看法最重要的是大家都想要直接看政府接下來要怎麼做就像作家李維京所說的數位時代來臨仿佛把天下圍攻的理念把江建蕭迷的理想推展到了一個極致這是一個沒有限制的銀河傳說這是一個沒有上下增碑遠近傾出的世界所以對於像我們一樣對於參與公共事務有高度興趣的朋友這當然是一個好消息但是當角色轉換我們變成政府一份子的時候那也是我們最大的挑戰政府要如何回應民眾的這個挑戰呢我們必須要充分的運用數位工具來建構更透明更能參與更能克服以及多元寒容的開放政府開放政府這個概念在民主制度裡面雖然是相對新鮮也在持續延進但是可以肯定的這已經成為全球的趨勢我們上個月在巴黎參加2016年的OGP開放政府夥伴聯盟年會匯州大約有來自100部個國家2500位朋友20幾個國家的總統總理部長與會德國部長Thomas de Marseille就表示未來呢人們不會把國家分成左派或右派而是以開放跟封閉來區分所以建構符合數位時代需求的開放政府就是我們目前努力推展的工作以我的辦公室為例在上任的第一天我就在行政院架設公共數位創新空間Public Digital InnovationState Speedus這個網站所有由我主持的會議國內外媒體的訪問與訪兵的對談都可以在這個網站上找到主治稿或者是影音檔另外所有公開演講跟指示內容也都公佈在網路上包含這一場也是以我目前所知國際上同一層級的朋友幾乎沒有像我們這樣子廣泛全面的落實所謂激進式的透明radical transparency的原則我們之所以要這樣做並不是為了標新利益而是想要向全世界示範如何讓全世界的決策資訊在政府裡面都能夠更為透明讓課則更為有效過去我曾經說過很多次所謂數位政委的意思就是有很多位的政委因為大家都可以看到我看到的資訊了解我說了什麼以及決策過程裡面相關的人員提供了怎麼樣的資料既然任何人都有同樣的機會接近了解相同的資訊也在相同的事實基礎上來討論問題換言之大家都可以來到政委我中心希望能夠話不要白說會理不要白開對我是這樣對於所有參與公共事務的公務同仁的民眾也是這樣當然談到的民眾對話跟溝通媒體還是非常重要的管道從我上任以來不管是平面電子還是網路的媒體朋友都給了我很多關愛跟協助但是民主國家的政府現在大概都不會忽略像Facebook、Twitter、Line這些社群媒體的管道可是除了這些管道之外我還使用專用的平台例如像Westline作為回應外部意見跟問題的平台這個特色是說因為它是專門為了回答問題而設計任何人留言給我知道我回應之前這些提問都是隱藏的在回應的同時不斷會公開在平台之上還會發送通知信件給所有的幾千位訂閱者這樣子就能夠讓大家在問問題之前都可以展現看看有沒有融入過類似問題的習慣再一絲反思或者深入追問如此以來對話的過程不僅透明重點是我把之前各個不同的鏡線的系統把它整合在一起變成單一的對話平台不用每一次都需要從頭開始這也是目前我在跟各部會的朋友們協助的一個經驗當然以上是我的個人以及編輯小組的工作方式但是開放政府的主角並不是政院本身也不是我個人而是政府的各個機關不同於過去的政策溝通方式開放政府要讓民眾在政策形成起就知道有幾件事情並且開始參與但負這樣職責的同仁他必須從事跨部門跨領域以及在部門內部跨機關的協助來熟悉記錄專業主持這些專業這些工作我們越來越需要專責的人員來擔任這就是所謂開放政府專責聯絡人PO的這個構想在林圈院長的支持以及各部會首長的協助底下我們在去年底開始請各部會設置開放政府專責聯絡人我們以英文簡稱為Participation Officer PO那在這個月的18以及20號我們就會舉辦PO們第一次的工作方PO的定位以及功能簡單來說就像部會都有新聞聯絡人處理媒體的事物也有國會聯絡人負責協調回應立委的關注很提案我們開放政府的PO則是設計來專門處理包括但是不限於在網路上各方不特定利益關係人的訴求建議跟聯繫我們希望慢慢未來就像已經上回到的新聞跟國會聯絡人一樣PO的制度能夠逐漸融入成為各部會日常運作的一環未來我們在政策制定跟說明過程裡除了立法院的反應各公協會的反應以及媒體的反應之外我們也希望大家能夠去設計看社會上還有哪些我們還不認識的不特定利益關係人需要去聆聽去聯繫這樣的設計就是面對數位時代所帶來的變化因為網路就是在這些不特定人中間最便利的搭橋的工具過去許多政府跟民間的朋友其實已經開始做了一些努力為了有這個榮幸從民間社群到政府部門裡面始終都參與其中均一來說國發會的公共政策網路參與平臺眾影以及由政府以及社群共同協定運作的V臺灣平臺這些未來都會是PO們主要能夠接受輸入input跟推送output輸出的管道至於讓如何蒐集不特定利益關係人的意見如何讓關係人們面對面討論取得共識或許有人想問這樣子會不會所謂的網友治國呢其實就像政府傾聽媒體的建言解決媒體披露的問題並不會變成媒體治國一樣我們透過網路的公開普及可追蹤以及去識別化的這些資料的這些特性呢我們讓開放政府的四代要素透明參與克澤跟韓榮能夠更全面的在政策制定過程裡面落實民主政治也能夠不斷的引入活選我想關鍵的要素其實是在最後一點就是韓榮雖然呢它是最近才被提出的一個想法但是我自己覺得它是最重要的一個想法我們應該反覆提醒自己公共政策討論過程的數位化並不是要取代要拿掉公聽會這些溝通管道而是去補充實體設計的不足同時這也沒有辦法讓我們去取代掉面對面的溝通也就是說缺乏數位工具或文字技巧的朋友不應該因為這樣的關係而被關在門外相反的我們要努力透過更加友善的設計讓原本缺乏參與能力的人都能夠輕易獲得參與的能力換言之不是逼迫大家走向網路平台去做公共政策討論而是把數位的工具再給大家建立參與公共政策討論的管道過去在網路基礎建設的普及工程上台灣有非常傲人的成就只要歸功與NCC跟業界朋友們共同的努力未來在數位通訊傳播法的架構底下培養帶給公民討論的網路治理人才網路治理機制的設計乃至於更廣泛的社會溝通教育這些打比的民主工程我們也很期待NCC能夠走出同樣輝煌的貢獻其實數位會流浪潮不只衝擊到政府治理媒體也面對翻天覆地的變化Facebook、YouTube、iPhone這些的出現對於台灣媒體生態的影響並不下於當年開放報警跟擋警在網路構建的媒體會流時代多元的網媒乃至於自媒體與傳統平面電子媒體同時進逐月天大眾的注意力而反過來公民記者甚至是網路紅人也都變成媒體取材的來源在這個眾生喧嘩的環境裡一方面媒體壟斷對言論自由廣電自由的威脅預見減少這方面占除為一些NCC同仁的壯大也會預見減輕可是媒體作為公共守門人的角色逐漸的減弱專業不容易凸顯發揮投資不容易獲得報章媒體要如何軟硬堅實往實證來構建一個多元開放的平台卻又如何能夠繪眼獨具意義發光相信正是各位先進念字在此的要如何回應產業的蛻變展現更多智慧有恰到好處的智力這個就是NCC在新時代的挑戰我想到一位作家也是資深媒體人張鐵志老師曾經說過每一個好媒體都是廣大銀河裡面的一顆美麗的小星球但是呢其實還有太多星球等待我們去探險只是我們是否有足夠的想像力去發明新的太空船而已在數位世代底下的開放政府工作我們也同樣希望在浩瀚無盈的公共討論裡看法每一個美麗的星球我跟在座所有關心新媒體的先進有著一樣的心情各位久都是參與以及打造以及駕馭新的太空船的人最後我想進入今天的論壇有豐碩的成果也向各位與會先進拜個早年祝各位新春快樂新想事成