Foi vereador de Colinas do Tocantins - TO, deputado federal por Goiás de 1971 a 1988, e governador do Tocantins por três mandatos, tendo sido eles de 1 de janeiro de 1989 a 15 de março de 1991, de 1 de janeiro de 1995 a 4 de abril de 1998, e de 1 de janeiro de 1999 a 1 de janeiro de 2003. É atualmente o homem que ocupou por mais tempo o cargo de governador do Tocantins (9 anos e 5 meses), desde quando o estado foi criado em 1989.
Defensor da criação do Estado do Tocantins, antigo norte do estado de Goiás, ocorrida na promulgação da Constituição Federal de 1988.
Em seu primeiro mandato como governador, criou o município de Palmas, atual capital do estado, que fica localizada no centro do Tocantins, na margem direita do rio
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